新疆保监局党委通过中心组学习、党委扩大会议集中学习讨论、全局大会交流等多种形式学习贯彻十七大精神和全国保险工作会议精神，全面总结新疆农业保险发展的历史经验，明确要求处理好五个方面的关系，进一步推动新疆农业保险科学发展。

　　一、以科学发展观为统领，正确处理继承与发展的关系

　　实现新疆农业保险的科学发展，要充分发挥新疆农业保险原有基础较好的优势，大力推广农业保险试点工作中好的经验和做法，力争使新疆农业保险在改革试点的高起点上有更好的发展。

　　一是推广新疆农业保险试点的成功经验。2007年，新疆农业保险原保费收入实现7.57亿元，较2006年增长167.3%，居全国各试点省区前列。全年各类赔款支出4.1亿元，农业保险保障民生与服务地方经济的能力明显增强。今后，新疆农业保险要在继续坚持“三低一广”，即“低保费、低保额、低保障、广覆盖”的原则和“先行试点，分类指导，逐步完善，适时推开”的推动方式的基础上，逐步扩大试点范围，不断扩大农业保险的覆盖面。

　　二是充分发挥新疆农业保险基础好的优势。首先，要注重总结和推广试点公司开办农险的历史经验。1982年，新疆恢复开办农业保险，1986年，就成立了全国首家农业保险公司（后改制为全国性财产保险公司），我们要及时总结并推广经验。其次，要研究、总结、借鉴、推广农业保险资金的筹集模式。二十几年来，新疆出现过政府统一垫资交费、银行贷款垫资交费、政府统一组织财政部门筹措资金，待收获期过后再与农民清算等收费模式，我们要汲取好的做法，因地制宜，切实解决困难群众参保的问题。再次，发挥好人力资源优势。自治区及地方党政领导熟悉农业保险，对农业保险认同度高，保险公司在农业保险承保理赔方面也具有一定的人才储备，我们要充分运用并发挥好这些基础优势，推动农业保险更好地发展。

　　二、以科学发展观为总揽，正确处理政策推动、市场发展与加强监管的关系

　　政策性农业保险产品属于准公共产品，其性质决定了政府必须发挥主导作用。新疆保监局要发挥牵头作用，充分调动各级政府、市场主体、监管部门几方面的积极性，形成政府主导、政策推动、市场运作、强化监管的联动机制。

　　一是争取中央及地方财政的有力支持。要继续落实中央财政和自治区财政给予政策性农业保险的保费补贴，推动各地州市人民政府和有关部门认真落实《自治区能繁母猪保险实施办法》和《自治区棉花政策性保险试点暂行办法》。

　　二是注重发挥市场配置的基础作用。要尊重公司的市场主体地位，制定政策时充分听取保险公司的意见，同时不过多干涉公司的经营行为。要引入适度竞争机制，努力形成多家公司共同参与农业保险良性竞争的格局。

　　三是加大市场监管力度。在2007年设立农业保险科的基础上，进一步充实农业保险监管力量，加强对政策性农业保险试点的承保、理赔、服务等基础工作环节的监管，严肃查处侵害农户利益、破坏市场秩序的行为，督促保险公司提高服务水平。

　　三、以科学发展观为核心，正确处理好行业整体推进与区域协调发展的关系

　　在政策性农业保险试点中，要充分考虑新疆各地州农业生产情况的差异以及兵团与地方行政体制的差异，处理好整体规划和分类指导的关系，统筹兼顾，协调推进。

　　一是发挥兵团的整体优势。要充分利用兵团组织化程度高、集团化特点突出的优势，全面开展棉花、小麦、玉米、水稻、大豆、油菜等农作物保险和能繁母猪保险、奶牛保险，提高农业保险服务于兵团经济社会建设的能力。

　　二是注重地域的差异化。要充分考虑各地州农业产业化水平、农民缴费能力的差异性，在农业保险的保额与费率标准上不搞一刀切，引导公司因地制宜，在综合考虑风险和农民的承受能力的基础上确定保额与费率标准。

　　三是发挥兵团与地方两方面的积极性。要积极研究兵团与地方在开展农业保险中各自的优势和成功经验，加强学习交流，加强合作，形成合力，推进农业保险全面协调地发展。

　　四、以科学发展观为根本，正确处理好夯实发展基础与可持续发展的关系

　　一是积极争取地方政府部门的大力支持。要在成功召开2008年全疆农业保险工作会议的基础上，进一步加强与自治区有关厅局的沟通合作，在自治区农业保险工作领导小组的框架内，形成专门工作组和联席会议等形式的工作机制，提高组织协调与工作效率。

　　二是加强行业规范，增强发展后劲。要按照保监会《关于做好2008年农业保险工作 保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见》，加强对农业保险相关的条款报备、责任费率、保费筹集、理赔支付等问题进行规范与指导，加大农业保险检查工作力度，推动公司优化产品结构，提高产品研发能力。

　　三是服务民生，扩大保险覆盖面。要扩大试点范围，争取将小麦、奶牛、林果业、油料作物纳入政策性农业保险试点范畴，争取中央及自治区财政加大对南疆三地州的财政补贴力度，要拓宽销售渠道，鼓励公司铺设乡镇营业网点，方便农村群众购买保险产品。

　　四是加强培训宣传，提高农民保险意识。积极开展“保险进农村”活动，进一步创新宣传形式，多渠道、多层次、多角度地开展农业保险宣传，切实增强涉农人员及农民的风险防范和投保意识。

　　五、以科学发展观为指针，正确处理好积极试点与防范风险的关系

　　一是积极做好试点推广工作。坚持稳妥试点原则，在继续深入推进政策性棉花保险、能繁母猪保险的基础上，进一步扩大农业保险试点的范围，积极开展政策性小麦保险、奶牛保险、油料作物保险试点，逐步将特色林果业、设施农业等纳入政策性农业保险范畴。

　　二是高度重视风险防范工作。加强农业保险风险防范调研工作，明确防灾防损工作的基本要求，尝试建立巨灾补偿准备金制度，或通过再保险转移部分风险，切实提高风险管理工作水平。

　　新疆保监局党委