深入开展文明机关创建工作 促进机关作风建设和干部队伍建设
——宁波保监局创建文明机关工作情况
2006年以来，宁波保监局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕局中心工作，深入开展文明机关创建活动，有效提高了干部队伍的监管水平、服务质量和办事效率，有力推动了宁波保险业又好又快发展，保险业服务地方经济社会发展的功能和作用不断加强。
一、加强领导，强化责任，以文明机关创建促进自身建设
一是健全组织。成立文明机关创建活动领导小组，建立一把手总负责，各处室、党支部、团委和工会等部门在党委的领导下积极参与、各负其责的创建活动领导机制。二是统一思想认识。紧密结合监管工作实际，以局党委、机关党支部、工会、团委和业务处室等不同层面，广泛深入地进行动员教育，认真组织学习，使全体干部群众认识到开展文明机关创建活动是推动监管工作的重要平台，是提升监管形象的重要载体。三是落实创建计划。根据市委、市政府《关于开展第五轮文明机关创建活动的实施意见》，结合实际制定了2006-2007年度创建文明机关活动规划和2006、2007年度创建活动计划，确定创建目标，对文明机关创建活动统一部署，从文明职工、文明岗位抓起，一级抓一级，层层抓落实，使创建活动深入开展。在工作中，始终把创建活动与其它日常工作密切联系起来，紧密结合局中心工作，结合 “有威信、有影响、有形象”三有型机关创建工作，结合“四好一无”争先创优活动等工作，使创建活动具体化，确保创建活动健康、持续开展。
二、加强机关效能建设，改进工作作风
（一）积极开展“四好一无”争先创优活动
“四好一无”争先创优活动是局党委在共产党员先进性教育期间提出的，以创建“有威信、有影响、有形象”三有保监局为目标，以思想政治好、服务态度好、作风纪律好、完成任务好、无违法违纪为内容的创优活动。每年年初，局党委根据中心工作，研究制订年度开展计划，把政治理论学习，服务意识，勤政廉洁、完成工作效率和质量以及工作创新和信息报送等内容纳入考核评比范畴。同时，建立考核检查机制，组成考核小组，定期对全局争创工作进行检查考核。年终，对评为“四好一无”先进的处室和个人进行精神鼓励和物质奖励，并把考核结果作为干部提拔使用的重要依据，在全局营造出“学先进、争先进、创一流”的“比、学、赶、超”的奋发向上的竞争氛围，较好地推动了机关作风建设的深入开展。同时，指导团委积极开展“青年文明号”创建活动，指导局工会积极开展“比奉献、比贡献”主题活动。两年来，人身保险监管处副处长毛小兵同志荣获了全国五一劳动奖章，财产保险监管处干部段元娟同志获保监会系统优秀共青团员称号，先后有8人被保监会评为先进工作者。
（二）加强机关党建，促进机关效能建设
一是加强机关党支部建设。根据党员干部人数增多的实际，2006年初及时对机关党支部进行了改选，由三人支委增加为五人支委，增强了支委的力量。二是加强政治理论学习。严格执行《宁波保监局政治业务学习制度》，做到学习有计划、读书有笔记、发言有记录、考勤有制度、考核有责任。先后开展了学党章、“八荣八耻”、领导干部加强作风建设专题和党的十七大精神学习专题等学习教育活动，使科学理论真正进入头脑、进入工作，提高了党员干部分析解决问题的能力。三是积极开展迎“七一”主题教育活动。在全局开展以“提高党性修养、树立良好形象”为主要内容的“七个一”专题教育活动，即“上一次党课；看一场电影；读一本好书；参观一次革命圣地；组织一次警示教育；组织一次党员奉献日活动；写一篇心得”。通过专题教育，进一步组织和引导全体党员干部不断增强党员意识,提高党性修养,牢记光荣使命,自觉履行职责,树立良好形象，为推动宁波保险业又好又快发展、构建和谐社会做贡献。四是加强党风廉政建设。每年初，由局党委书记、纪委书记与处室领导、处室领导与下属干部分别签订党风廉政建设责任书，把党风廉政工作纳入各支部、各处（室）领导干部目标管理考核中，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、提拔使用的重要依据，努力形成党委统一领导，领导分工负责，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与，一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉责任机制和齐抓共管的工作合力。五是加强日常监督管理。进一步完善了党员领导干部述职述廉制度，建立了特邀廉政监督员和保险市场监督员制度，定期召开座谈会，听取意见建议，切实加强党内监督、廉政监督和民主监督，充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。制定并严格执行《监管干部勤政廉政规定》，建立监管干部廉政档案和重大事项报告制度，加强对监管干部的日常监督，及时发现风险线索，预防腐败问题发生。制定并严格执行执法人员现场检查廉政反馈制度和礼品礼金上交登记制度，两年来，全局干部共上缴礼品146人次，上缴礼品、礼金价值约10万余元，有效防止了腐败行为的发生。
（三）积极开展“学习型”机关创建活动
一是坚持每月两次集中学习和每月读一本书的学习制度，建立完善培训登记制度和学习档案，并把学习培训情况作为干部提拔使用的一个重要参考因素，提高学习的自觉性和主动性。两年来组织学习近50次，期间，邀请到党校陈鹏键教授、市委政策研究室潘奇峰副主任、市委宣传部理论处朱达处长、市中级人民法院洪学军研究员等专家授课；推荐阅读了《制度高于一切》、《责任胜于能力》和《责任、荣誉、企业》等20余本优秀书籍。二是建立了以内部授课、视频培训、网络教育、外请专家讲座和学习沙龙为主要形式的干部教育培训模式，开展了分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训工作，并在培训实践中不断创新，不断完善。如针对本局干部年纪轻，学知欲望强，学习能力好的实际，在局党委成员授课的基础上，进一步完善了内部授课制度，坚持“能者为师、先者为师、事者为师”，积极鼓励监管干部走上讲台，促使年轻干部深入了解业务知识，全面提高言语表达和管理能力。三是学习先进典型。在创建活动中，注重发掘身边的“闪光点”，发挥先进的示范带头作用。如邀请了全国劳模毛小兵同志为全体干部职工作报告，用劳模兢兢业业、乐于奉献的事迹来教育影响干部，收到较好效果。
（四）加强制度建设，规范机关办公
从建立健全机关办公、管理等规章制度入手，研究制定《宁波保监局工作细则》、《宁波保监局机关办公操作规程》等近40项规章制度，明确工作职责，规范办公程序，落实办公实效。一是建立岗位责任制。在定编定员前提下，根据精简、统一、效能的原则，对机关各处室和每个岗位所应承担的工作内容、应有的权力和应负的责任等进行明确规定。同时施行AB岗工作制，落实A岗、B岗承办人，A岗承办人因故不在岗时，B岗承办人自动顶岗。二是建立服务承诺制度。制定了《宁波保监局关于向社会公开承诺的公告》，严格监管干部行为准则，并向社会公开，接受社会监督。三是严格机关管理制度。制定了《行政办公工作指引》，对局机关财务管理、公文处理、计算机和网络管理、档案管理、物品申购领用等局机关各项工作制定了详细的管理办法，规范了工作流程，使局机关工作进一步程序化，提高了机关工作效率；制定了《宁波监管局考勤假期管理暂行规定》、《宁波保监局工作人员出国（境）管理暂行办法》和《宁波保监局聘用人员考核奖惩办法》等制度，严格内部管理，规范机关工作人员日常工作行为，使局机关工作进一步规范化、科学化。四是建立干部考核制度。制订了《宁波保监局干部考核暂行办法》，按季度和年度，分层次对中层干部和一般工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核，为正确评价干部队伍的德才表现和工作实绩，并为其职务、级别、工资调整以及奖励、培训、辞退提供依据。
（五）推行政务“阳光工程”，提升服务水平
一是梳理行政执法项目，对机关工作职责、监管人员行为准则及服务承诺、执法主体、依据、条件、程序、时间和执法对象的权利进行统计汇总，采取上墙公布、业内情况通报会、新闻发布会、发文件资料、保险网公示等形式，在不同范围内公开，便于各保险（中介）机构办事和监督。二是制订了《保险代理机构设定审批工作指引》、《保险（中介）机构高级管理人员任职资格谈话制度》、《保险（中介）机构高级管理人员监管谈话制度》和《关于规范宁波市保险兼业代理资格申报的通知》等，简化工作流程，提高行政效率，深化完善了行政政务公开工作，提高政务公开的质量和水平。三是加强群众信访工作，建立信访工作接待室和局长信访接待日制度，开通局长信箱，健全信访案件交办、督办、审核把关制度，完善信访信息报送和情况反馈制度，进一步健全与群众直接监督要求相适应的信访举报和调处机制。
三、以提高创新能力为重点，全面提高干部队伍抓监管、促发展的能力和水平
由于本局成立时间不长，存在着人员新、监管工作经验缺乏等问题和困难，我们把创新作为推进机关效能建设、促进干部成才的根本动力，每年都在全体干部中开展创新“金点子”活动，并制定实施了《宁波保监局干部创新奖励办法》，组织引导广大干部开展以监管手段创新、服务创新、理论创新为重点内容的创新实践活动，为保险监管事业注入了活力，推动了机关全面建设。
一是抓制度创新。着眼规范性，研究制定了保险（中介）机构高管人员任职资格谈话制度和监管谈话制度等51项内部规章制度；着眼准确性，制定了保险监管档案管理暂行办法，及时记录保险机构及高管人员经营情况和不良行为；着眼针对性，建立了保险专职监管员、市场专职监督员和信访投诉情况汇总上报制度，大大提高了监管效能。
二是抓服务创新。着眼优化行业发展环境，突出政策支持、行政执法、保险宣传、信用环境和信息化建设等重点，组织实施了为市场主体服务的“十大实事”工程，推行行政审批网上预审制度，制定下发《宁波保险从业人员保险法律法规教育工作指引》、《寿险分支机构行政许可事项办事指南》、《财产保险分支机构经营合法合规指引》、《宁波市保险从业人员诚信服务指引》和《宁波市财产保险投保和理赔工作指引》等一系列以“诚信、规范、服务、教育”为主要内容的工作指引和办法，有力促进了行业规范展业、依法经营、诚信服务的整体水平。
三是抓理论创新。局党委每年下达课题任务，组织干部开展调查研究，建立与政府、院校理论研究合作机制，开展了诸如发挥商业保险在构建和谐社会中的作用、新公司的稳步健康发展、财产保险市场预警体系和开发监管综合信息管理系统等10大重点研究课题。广大干部结合工作实践，围绕加强保险监管、防范风险等热点、难点问题，先后撰写了《商业银行发展个人金融业务，寿险业人才流失雪上加霜》、《宁波新设财产保险机构发展情况调研》等60余篇研究论文和调研报告，其中有20余篇被保监会采用，为有效开展监管和服务提供了有力的理论指导，为上级领导机关提供决策参考。
四是抓行业自律。根据宁波保险市场恶性竞争实际，把强化行业自律作用作为完善监管体系建设的一个重要方面。督促指导市保险行业协会制订了20余项行业自律公约，有针对性地开展企财险、车险、学平险自律公约的检查工作，有效的规范市场竞争行为。建立“2+2”的银保业务监管自律模式（保监局、保险行业协会+银监局、银行行业协会），有效规范了人身险市场银行代理业务手续费过高的问题，为中国保险行业协会制定全国银邮代理行业自律措施提供了有益的借鉴。在全国率先制定实施了学平险行业自律公约和行业指导条款，实现了保险条款、保险金额和费率、操作实务、手续费支付标准及方式、宣传口径、理赔服务标准的“六统一”，不但提高了学平险的保障程度，而且有效遏止了学平险恶性竞争行为。通过自律措施，全市车险、企财险、学平险等业务保持了持续快速增长的势头，经营效益取得了明显好转。如2006年企财险业务同比增长24.3%，高于全国平均增幅18个百分点，企业承保率由原先的不足10%提高到目前的30%。2006年全市学平险承保学生达97.11万人，同比增长17.42%；保费收入6766.32亿元，同比增长42.64%；投保率83.20%，较上年同期提高了16.9个百分点，取得了良好成效。
四、丰富载体，突出特色，深入开展创建活动
（一）积极开展“和谐机关”建设
坚持以人为本，关心职工的工作生活，经常性听取职工的意见和要求，帮助职工解决困难，积极开展“和谐机关”创建工作。在职工生日时，送上鲜花蛋糕；职工结婚、生育时，主管领导或工会组织前往祝贺；职工生病住院时，主管领导或工会组织前往探望；职工及直系亲属去世，主管领导或工会组织前往吊慰；职工家中发生困难或不和时，主管领导或工会组织进行家访；每年年终，主管领导或工会组织家访和团拜会，向职工家属进行慰问；每年三八妇女节，组织女干部活动等等。在每一件小事中，体现党委和组织的关怀，默默形成干部职工队伍的凝聚力。我们还在有限的办公场所为干部职工建立了阅览室、健身室和乒乓球室，添置了各种书籍、影视碟片、健身器、乒乓球桌，保证干部职工有充足的活动场所；定期开展乒乓球、篮球等文体活动，丰富干部职工的业余生活。
（二）积极参与公益事业
积极发动行业的力量，参与到公益事业中来。先后组织保险业参与无偿鲜血、“万名市民助学贵州学子”、“慈善一日捐”、市抗癌基金会慈善嘉年华、市道路交通百日安全竞赛等社会公益活动。自2006年以来，每年组织干部职工参加宁波市“慈善一日捐”活动，累计捐款总额达1.6万元。2007年5月，由局机关党支部和局团委联合组织发起的宁波保险业“甬黔携手、图书传递”活动，得到了全市保险企业和保险从业人员的积极响应。短短5天时间，共为贵州学子捐赠图书等学习用品等两万余件（册），其中图书4274册，学生用品14372件，教学用品1470件，得到市扶贫办的好评。2007年7月，得知原在中国人寿买过健康险的22岁的肿瘤患者何伟双手术后无力支付手术费用，我们就利用优秀寿险营销员表彰大会的时机，倡议保险业对其进行捐款。出席会议的干部带头捐赠，参加会议的公司代表踊跃捐款，共为何伟双筹款6.4万余元帮助其渡过了难关。据统计，从2004年以来，保险业以各种形式参与社会公益事业的捐赠金额近300万元。
文明机关的创建活动是一个长期、动态的实现过程。当前及今后的一段时期，创建活动仍将是我们的一项重点工作。我们将坚持按照党的十七大精神和科学发展观的要求，围绕会党委和本局中心工作，进一步明确创建目标和任务，突出创建重点，创新工作思路，落实创建措施，全面建立创建活动长效机制，扎实推进本局精神文明建设深入开展并取得实在效果。