编者按：今年4月以来，中央国家机关各部门广泛开展“为民、务实、清廉”主题教育实践活动，在牢固树立执政为民意识、努力改进工作作风、保持清正廉洁上都取得了新的进展。9月13日，中央国家机关“为民、务实、清廉”主题教育实践活动情况交流会在人民大会堂召开，吴定富同志代表保监会党委就保监会机关开展主题教育活动情况进行了大会交流发言。会上，卫生部党组书记、副部长高强、新闻出版总署党组书记、署长柳斌杰、国家安监总局党组书记、局长李毅中也分别介绍了各自开展主题教育实践活动的做法和成效。现将吴定富同志的发言印发给各单位，供大家学习参考，以动员保监会系统广大党员干部以优良的工作作风和优异的工作成绩迎接党的十七大的胜利召开。
坚持监管为民 造福人民群众
吴定富
（2007年9月13日）
保监会作为保险业的监管部门和行政管理部门，担负着引领发展、防范风险，提高全社会保险保障水平的重要职责。保监会党委十分重视领导干部作风建设，组织党员干部认真学习贯彻科学发展观等一系列重大战略思想，牢记党的宗旨，坚持监管为民，千方百计满足人民群众的保险需求、维护被保险人利益和服务监管对象，推动保险业又好又快发展，努力为构建和谐社会贡献力量。
一、着眼和谐发展，不断开发低费率、广覆盖的保障型险种
近年来，保监会系统各级党组织认真学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，引导保险业进一步明确发展方向，改进经营理念，积极扩大覆盖面、拓宽服务领域，满足经济各个领域、社会各个阶层和人民生活各个方面的保险需求。我们重点抓了“三农”保险、责任保险、城乡商业养老和健康保险的发展。与此同时，我们特别强调发展低费率、广覆盖的保障型险种，强调为欠发达地区、困难行业和低收入群众提供保险服务。
在发展“三农”保险方面，我们主要抓了下列工作：
（一）积极开展农业保险。我们专门批准成立了4家专业性农业保险公司，同时还积极鼓励其他保险公司开展相关业务。近年来，政策性农业保险试点区域和险种范围不断扩大，累计承保农作物面积1.45亿亩，牲畜2.46亿头。今年1-6月，农业险保费收入10.8亿元。由于养猪成本提高，养猪户的积极性受到影响，我们想养猪户之所想，急养猪户之所急，鼓励保险公司以规模化养殖户和园区化养殖户为重点开展试点，积极推进生猪保险体系建设。最近，根据国务院的部署，我们迅速下发了《关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知》，对进一步加快推进能繁母猪保险和生猪保险体系建设做出具体部署。我们督促保险公司开发能繁母猪保险和生猪保险条款，已在22个省市开展试点，截止9月8日共承保能繁母猪280万头，承担保险责任28亿元，承保生猪663万多头。
（二）积极开展农民养老、健康、意外伤害等方面的保险。随着经济社会发展，一些农民土地被征用，这既关系到失地农民的切身利益，也关系到社会的和谐稳定。我们积极谋求为失地农民提供保险保障，探索建立新型失地农民养老保险制度。目前，保险公司已在15个省市开展了失地农民的养老保险业务，积累养老金27亿元。我们指导保险公司在8个省66个县（市）参与了新型农村合作医疗试点，仅2006年就筹集合作医疗基金11亿元，为736万人次提供补偿金额9.7亿元。
（三）积极为农民工提供保险服务。我国农民工规模巨大，他们为城市建设辛勤劳作，但在养老、健康、意外伤害等方面缺乏保险保障。针对这种情况，我们要求开发贴近农民工生产生活的保险产品，保险公司已在22个省市为进城务工农民提供养老、健康、意外伤害等方面的保险保障，累计达3000万人次，提供保障金额7700亿元。
二、加强行业监管，切实维护被保险人的利益
监管的根本目的是维护被保险人的利益。为此，我们大力加强偿付能力监管、风险管理监管和执业行为监管，做了大量工作。
（一）加强诚信建设。我们把加强诚信建设作为基础性工作，从承保、服务、理赔等各个环节提出要求、作出规定，定期开展诚信评议、信用讲评，对保险公司诚信状况进行评估，建立“黑名单”制度，对存在严重违法违规和失信行为的从业人员严加处罚；同时，还督促行业协会制定《保险行业诚信公约》并抓好落实。我们重视解决销售误导、理赔难等突出问题，加大了监督检查和处罚力度。今年上半年，我们共派出775个检查组，对保险公司分支机构和保险中介机构共809个单位进行了现场检查，依法对351 家机构和205人给予了行政处罚。
（二）主动做好理赔服务。一是积极做好责任事故理赔服务。空难、矿难和火灾等事故一经发生，保险业就迅速行动，积极理赔。2003年7月1日，上海地铁4号线发生透水事故，由于抢险事故现场被夷为平地，许多财务证明和现场痕迹灭失，给第三方责任险定损带来困难。保险公司做了大量艰苦细致的工作，核对了受损企业报税纪录、存款纪录和买卖合同，对受损资产进行了评估，与68家受损企业、146户居民达成了定损协议，及时赔付7.1亿元，保障了工程建设的顺利进行。今年8月13日，湖南风凰县堤溪沱江大桥发生特大坍塌事故，涉险人员152人，遇难64人。湖南保监局负责同志连夜亲自带队赶到现场，协调保险公司实施理赔工作；保险公司共有14个小组200多人次奋战在抢险救灾第一线。目前，保险公司已预付建工险等近400万元。二是积极做好自然灾害理赔服务。近年来，在严重自然灾害方面，保险业累计赔付3000多亿元。今年入夏以来，我国福建、浙江、湖南、广西、山东等省普降大到暴雨，据不完全统计，房屋倒塌2万多间、死亡70多人，受灾面涉及90多个县，直接经济损失170多亿元。保险监管机构和保险公司积极开展灾后理赔，参与灾后重建工作。今年7月山东济南遭受百年不遇的强降雨袭击，山东保监局迅速启动水灾应急预案，开通快速理赔绿色通道，局长亲临现场指导，提出“快速处理、从宽赔付、周到服务”的要求；保险公司负责同志白天查看现场、慰问保户，晚上研究部署工作。截至8月20日，已定损10544件，占报案的96.2%；已赔付金额1.2亿元，占报案金额的96.5%。保险公司赔付工作对于减少保户损失、稳定局势、开展重建、恢复生产发挥了重要作用。三是积极推动快速理赔。近年来，为方便人民群众、促进道路交通状况的好转，我们提倡和促进对交通事故的快速理赔。2006年7月1日，我们在全国实施交强险制度，进一步强调了快速理赔的原则，简化了理赔手续，推动了快速理赔建设。
三、服务监管对象，促进保险业健康快速发展
保险机构作为市场主体，既是我们的监管对象，又是我们的服务对象。我们强调在严格监管的同时，进一步改进对市场主体的服务，为市场主体营造良好的发展环境。
一是培育良好的竞争环境。我们积极推进市场主体多元化和市场主体均衡发展。近年来我们坚持积极稳妥地批设新的保险公司，尤其是针对保险市场发展的薄弱环节，先后批准设立了农业保险公司、健康保险公司、养老保险公司、保险资产管理公司和相互制农业保险公司。目前，保险公司发展到113家，保险专业中介机构2256家，保险兼业代理机构137922家。我们重视市场秩序建设，努力维护公平竞争。我国已初步形成功能相对完善、分工比较合理，公平竞争、共同发展的保险市场体系。
二是营造良好的法制环境。我们于2002年对《保险法》进行了第一次修改，2004年开始对《保险法》进行第二次修订。通过修订《保险法》，将进一步拓展保险业务发展空间，进一步规范保险公司经营行为，进一步强化偿付能力和公司治理监管。目前，我们正在争取将保险作为市场经济条件下的重要管理手段纳入《煤炭法》、《消防法》等有关法律法规中。
三是营造良好的政策环境。我们通过《国务院关于保险业改革发展的若干意见》的制定和颁布，进一步明确了保险业在国民经济和社会发展中的地位和作用，明确了保险业的发展方向，明确了新时期保险业的奋斗目标和主要任务，明确了支持保险业发展的方针政策。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》下发后，我们积极协助地方政府抓好贯彻落实，截至今年上半年，各省（区、市）政府都召开了保险工作会议，共出台了117个保险工作文件。
同时，我们重视做好具体服务工作，在提高办事效率、推进政务公开、规定审批事项等方面采取了一系列措施。我们严格执行国家规定，公司上报的行政许可申请，正常情况下在20个工作日内作出行政许可决定，当时不能受理的给予回执。我们坚持把监管的依据、环节、程序、结果对公司和社会公开，尤其是涉及行业发展和被保险人利益的重大决策，更要听取各方面的意见，有的还要召开听证会、论证会，做到科学决策、民主决策。认真落实《行政许可法》，分三批共取消108项行政审批事项，并制定了规范、透明的行政许可程序。通过这些工作，社会公众和保险公司对保险监管机构的办事效率和服务态度给予了较高的评价。
但同时也要看到，保险业起步晚，发展水平较低，同经济社会发展和人民群众的要求还有较大差距，我们监管机关担负的任务非常艰巨。对此，我们要坚定信心，以“为民、务实、清廉”主题教育活动为契机，认真做好监管工作，以更加优良的工作作风促进保险业又好又快发展，以更加优异的工作成绩迎接党的十七大的胜利召开。