（2008年7月18日） 

各位代表：

　　全国保险监管工作会议就要结束了。这次会议开得十分及时，十分必要。会议历时四天，安排得比较紧凑，内容比较丰富。定富主席代表保监会党委作了重要报告。邀请中纪委、国家统计局、人民银行的有关负责同志作了三场专题报告。保监局和保监会机关部门10位同志进行了交流发言。与会代表分5个组对定富主席的报告进行了学习讨论。在分组讨论中，大家发言踊跃，讨论热烈，在防范保险风险、规范市场秩序、完善监管体制、加强队伍建设等方面，提出了很多好的意见和建议。各小组负责记录的同志作了详细记录，会后保监会有关部门要进行认真整理。对大家提出的好的建议，我们将在今后的工作中加以采纳，对提出的问题和意见，我们将认真研究解决。通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识，认清了形势，明确了任务。现在，我就这次会议作一个简单小结。

　　一、关于这次会议的主要特点和收获

　　这次会议是在党的十七大之后召开的第一次全国保险监管工作会议，是一次非常重要的会议。与会代表一致认为，定富主席的报告，体现了科学发展观的要求，是一个解放思想、实事求是、与时俱进的报告。报告中的一些新观点、新概括、新举措，把握了保险监管的规律，适应了保险业发展的趋势，对做好监管工作具有重要的指导意义。与会代表认为，保险业站在新的发展起点、进入一个新的发展阶段，召开这次监管工作会议，必将对加强改进保险监管、促进保险业又好又快发展产生积极作用。大家感到，这次会议主要有以下几个特点。

　　第一，这是一次统一思想的会议。这次会议按照科学发展观的要求，在总结近年来保险监管实践的基础上，提出保险监管要树立科学的监管理念。定富主席的报告，从保护保险消费者利益、寓监管于服务之中、加强监管基础建设、坚持统筹兼顾的工作方法等方面，对科学的监管理念进行了阐释。与会代表一致认为，科学的监管理念是科学发展观在保险监管工作中的具体体现，是加强改进保险监管的科学指导。大家认为，近年来保险业改革发展取得的成绩，是贯彻落实科学发展观的结果，今后一个时期加强保险监管、促进行业科学发展，必须牢固树立和坚持落实科学的监管理念。在讨论中，一些同志对科学监管理念的表述提出了不少建议，会后我们将给予具体研究，吸取有价值的意见。科学监管理念源于多年来监管工作的经验总结，从实际工作看，这些理念需要在实践中不断得到完善和提升。

　　第二，这是一次认清形势的会议。这次会议结合国际国内经济金融出现的新情况、新问题，深刻分析了经济社会发展带来的新要求，深刻分析了国内外金融形势变化、保险市场快速发展带来的风险和挑战，提出新形势下保险监管要增强大局意识、风险意识、忧患意识和责任意识。与会代表一致认为，定富主席的报告，对当前保险监管面临的形势作出了准确判断，对保险风险和监管存在的问题进行了深刻剖析，符合保险业发展和保险监管工作实际。大家认为，在保险业发展形势好的情况下，更要保持清醒头脑，把风险估计得充分一些，把问题想得严重一点，不断增强做好保险监管工作的使命感和紧迫感，做到居安思危，防患于未然。在讨论中，大家对上半年快速发展过程中出现的问题，进行了比较深入的分析。

　　第三，这是一次学习培训的会议。这次会议期间，举办了队伍廉政建设、宏观经济形势和金融风险监管三场报告，邀请有关部门的负责同志和领导作了培训讲座。同时，在分组讨论和会议发言中，与会代表结合工作实际，交流了体会和认识。大家认为，这次会议提供了难得的学习机会，通过学习思考，开阔了视野，加深了对宏观经济金融形势的理解，增强了廉洁自律的意识，对做好下一步监管工作很有启发和借鉴意义。

　　第四，这是一次明确任务的会议。这次会议部署了当前和今后一个时期的保险监管工作，把规范保险市场秩序和防范化解保险风险作为下一阶段保险监管的工作重点，特别是明确提出了以车险市场为抓手规范产险市场秩序，以整顿销售误导为切入点规范寿险市场秩序。与会代表认为，会议提出的下一阶段监管工作，思路清晰，任务明确，措施有力，抓住了保险监管的关键环节，切中了制约保险市场发展的要害。大家表示，要按照这次会议的部署和要求，努力完成各项任务，开创保险监管的新局面，促进保险业持续健康快速发展。

　　二、关于对当前保险监管几个问题的看法

　　会议期间，大家对定富主席的报告，进行了比较深入的讨论，讨论中对以下几个问题谈得比较集中：

　　第一，关于宏观经济金融形势和保险业的关系问题

　　金融是宏观经济的重要组成部分，对宏观经济的影响是举足轻重的，又是复杂多变的。从保险业看，随着保险投资范围的扩大和金融综合经营的快速发展，保险市场与货币市场、资本市场、外汇市场的联系日益紧密。当前，要重点关注和分析两个方面的影响。一是资本市场波动的影响。去年保险投资收益率达12.17%，为近年来最高水平。今年以来，受资本市场波动的影响，保险投资收益率出现了较大幅度下降。同时，行业净资产从年初的4220亿元下降到目前的2828亿元，也使部分保险公司的偿付能力水平降低。二是利率和汇率变化的影响。2007年以来，中央银行多次上调存贷款利率，连续加息使传统寿险产品的吸引力下降，加大了寿险产品定价和保险公司资产负债管理的难度。同时，人民币对美元不断升值已经造成了部分保险公司外币资产缩水。历史经验告诉我们，在资本市场运行趋于复杂和多变的情况下，金融业要强化监管，把风险防范放在更加重要的位置。保险业投资基础设施、投资其他行业，尤其要慎重。为此，我们的资金部及时作出了一系列制度规定，这些规定都要严格地执行。定富主席在报告中指出，部分公司出现强烈的投资冲动，超范围、超比例投资。这种现象在近期表现得比较明显，我们要加以关注。从国家宏观调控看，当前继续采取稳健的财政政策和从紧的货币政策，国家正在组织有关方面的专家对宏观经济形势和宏观调控方式进行深入讨论。

　　第二，关于保险产品的结构问题

　　去年以来，由于股票市场大幅上涨，不同类型的金融机构之间竞争激烈，很多保险公司为了做大保费规模，大力推动储蓄型和投资型的保险产品。其中，有些保险产品正在逐渐丧失保障功能，有些产品甚至完全没有保障性，实际上有的产品基本变成了一个普通的基金。应该看到，基金公司是专业做投资业务的，聚集了一大批投资专家，在投资业务方面，基金公司的能力显然强于保险公司。如果一个保险公司的产品就是基金产品，那就是改行了。如果这种趋势任其发展下去，有些保险公司就可能变成基金公司了，这些保险公司就该归证监会监管了。外国保险公司，也有投资型产品，但具有保障性，老百姓到保险公司来一定是买保障的，投资是附带的，因为发达国家投资型产品很丰富。

　　总之，保障是保险产品的基本属性，也是保险产品生存和发展的基础。如果保险产品丧失了保障的功能，脱离了保险的本质，实际上是丧失了自身的优势。银行业要投资保险，就是看到了保险的优势。作为保险监管部门，要在精算制度、条款费率管理、销售资格、销售区域、偿付能力要求、投资渠道等多个方面，研究制定相应对策，引导市场主体注重开发保障功能强的保险产品。

　　第三，关于国际金融形势变化对保险业的影响问题

　　国际金融形势充满不确定因素，对世界经济无时不刻地产生着巨大的影响。其中，由美国次贷问题引发的危机，至今仍影响着全球经济运行。我国自从加入WTO，就成为国际贸易成员之一，势必受到经济全球化的左右。对于国际游戏规则，还是那两句话，认真对待，为我所用。定富主席在报告中强调，要研究分析美国次贷危机对保险业的影响。国家统计局姚景源总经济师、人民银行易纲副行长在经济形势报告中也提到，美国的次贷危机是当前世界经济增长放缓的一个重要原因。美国次贷危机的溢出效应不断放大，不仅引发了国际金融动荡，并影响到了世界经济走势。从国际保险市场来看，一些保险公司在这次金融动荡中也遭受了比较严重的损失。

　　虽然这次我国保险业在次贷危机中没有直接受到大的影响，但次贷危机以及国际金融方面的其它风险因素给我们带来了深刻的启示。随着经济全球化的快速发展，任何行业都很难在国际经济金融动荡中独善其身，特别是金融保险业防范化解风险的任务更加艰巨。这对我们做好当前的保险监管工作提出了新的更高要求。一是要看到，现代金融风险产生和传递的突发性和蔓延性大大增强，要切实增强风险意识。二是要建立反应灵活、覆盖全面的监管体系，不断提高识别、预警和防范化解风险的能力。三是要强化保险公司的风险管理能力，确保保险投资和保险经营的稳健性。四是保险监管要密切关注国际经济金融走势，深入分析可能面临的风险隐患，提高监管的预见性和前瞻性。在经济全球化和金融一体化的背景下，我国保险市场已经成为世界保险市场不可分割的组成部分，我们要立足我国保险业实际，学习和借鉴国际金融保险监管的先进经验，不断提高监管水平。实际上，发达国家也需要不断完善金融监管。美国财政部长鲍尔森最近正在组织一批专家，研究改革美国的金融监管体制。

　　第四，分析上半年发展形势，制定有针对性的应对举措

　　定富主席在报告中指出，行业快速发展中可能出现新的风险，特别强调今年以来投资型保险业务高速增长，业务结构不合理的风险日益突出。对此必须引起高度重视。在讨论中，不少同志认为，在今年上半年保险业快速发展的形势下，也存在着不健康因素，其中表现得比较突出的是产品结构性问题；以保费论英雄、盲目争市场份额以及内控薄弱等老问题也依然存在。作为监管者，对于发现的问题，要有所作为，要有针对性地进行深入研究，制定出相应的举措。保险产品的具体制定，是企业行为，但监管机构是可以在促使保险产品保持保障性方面发挥指导作用的，以此促使保险业充分发挥保障作用，更好地为被保险人服务，为构建和谐社会服务。在保险业运行过程中，要通过监管政策的实施，更加有效地防范和化解风险，促使保险公司稳健运行，防止保险业的发展出现大起大落，从根本上维护被保险人的利益。

　　根据保险业的发展和监管工作的实际情况，我会成立了几个委员会和稽查局、培训中心。这些机构的设置，都是为了切实加强和完善监管。新设立的机构，要根据上半年保险业运行情况，根据本次监管工作会议的精神，有针对性地制定计划，有效地开展工作。

　　三、贯彻落实会议精神的几点要求

　　总的来说，这次会议大家反映比较好。但是，会议能否真正取得实效，不仅要看会议开得怎么样，更要看落实得怎么样。在座的都是保监会机关各部门和各保监局的负责同志，在贯彻落实方面起着关键作用。下面，就贯彻落实会议精神，提几点要求。

　　第一，高度重视，把贯彻落实会议精神作为一项重要任务。定富主席的报告立足当前，着眼长远，从监管理念和监管实践两方面，明确了当前和今后一个时期保险监管的主要任务，为做好保险监管工作提供了科学的指导。机关各部门和各保监局要充分认识这次监管工作会议的重要意义，把学习贯彻落实会议精神作为一项重要任务切实抓好。

　　第二，精心组织，学习传达好这次会议的精神。机关各部门和各保监局要专门拿出时间，组织好会议精神的学习传达。各单位要结合自身的工作实际，组织全体人员开展深入细致的学习讨论，要引导和带动大家深入思考，广泛讨论，谈想法、谈认识、谈落实，不断增强学习的针对性和实效性，切实将广大监管干部的思想认识真正统一到这次会议的精神上来。要以科学的监管理念为指导，正确认识新起点、新阶段对保险监管提出的新要求，深刻把握当前保险监管面临的新形势，居安思危、未雨绸缪，进一步明确工作思路，指导当前和今后一个时期的保险监管工作。

　　第三，要进行任务分解，突出重点抓好落实。学习贯彻会议精神，必须联系实际、狠抓落实、务求实效。要按照会议精神的要求，以着力规范保险市场秩序和着力防范化解保险风险为突破口，解决保险市场存在的突出矛盾和主要问题，切实提高监管工作实效。大家回去后，要围绕这两项重点工作，做好任务分解，明确责任，抓好落实。机关有关部门要做好规范市场秩序和防范化解保险风险的整体工作计划，明确工作目标和基本思路，并制定具体措施。各保监局要根据相关的部署和安排，结合各辖区的保险市场实际，针对市场存在的突出问题和风险隐患，明确治理重点，采取有效的监管措施，切实将两项重点工作落到实处。

　　各位代表，这次会议结束后，就临近奥运会召开了。借此机会，强调一下奥运期间保险监管工作需要注意的问题。奥运期间，要特别注意维护保险市场稳定运行。各保监局要高度重视和妥善处理好信访投诉，保持计算机系统安全运行，维护当地保险市场稳定。

　　希望大家回去后，以这次会议为契机，以会议精神为指导，从思想上和行动上努力做好各项保险监管工作。

　　谢谢大家！