2008年全国保险工作会议召开后，甘肃保监局党委认真组织、深入开展学习宣传，提出今后一段时期抓好“三点一面四提高”的总体思路，即：突出保险业服务全省项目建设、新农村建设、和谐社会建设三个重点，努力扩大保险覆盖面，着力提高保险业服务能力、保险业竞争力、被保险人利益保护水平和市场规范化水平。

　　一、坚持三点一面，着力提高保险业服务能力

　　（一）积极探索走特色保险业发展之路。按照中国特色保险业理论的基本要求，结合甘肃实际，不断总结经验，把握发展规律，探索在欠发达地区实现保险业科学发展的路子。继续组织开展保险先进县乡评选及表彰活动，继续总结推广中国人寿酒泉分公司服务“三农”的经验，典型引路，重点带动，推进全面工作。

　　（二）努力拓宽保险业服务领域。围绕甘肃经济社会发展工作大局，突出“三点一面”的发展思路，大力发展项目保险、“三农”保险、健康保险、养老保险和责任保险五大领域，大力开展保险服务能力建设活动，开展保险服务民生、保障民生、改善民生的理念教育活动，积极发展农村小额保险，鼓励具备条件的公司先行试点。

　　（三）大力培育和发展壮大保险市场。继续推动城乡市场、区域市场的协调发展，着力构建多层次的保险市场体系，完善市场功能。抓住打造西北区域性金融中心的重大机遇，积极营造有利于保险主体入驻和发展的环境，加强产业聚集，增强辐射功能。积极创造条件，支持有关方面在兰州设立法人保险机构。支持省内各保险机构发展壮大，形成覆盖城乡的服务网络。鼓励省内大型企业集团设立保险中介机构；支持有实力的中介机构和金融机构在全省开展中介服务；支持条件成熟的代理机构改制为经纪机构，在全国开展业务。

　　（四）加强政策推动与环境营造。一是引导市场主体用足用活现有的政策资源，开辟市场，从政府推动中寻找商机。二是争取更多的政策性保险业务，扩大政策性农业保险的试点领域和试点规模，带动整个“三农”保险发展。三是着力抓好已出台政策和文件的落实，重点推进公众火灾责任险、承运人责任险、高危行业雇主责任险等责任保险。不折不扣地做好交强险和车船税代收代缴工作，并积极探索开展延伸服务，切实把好事办好。

　　二、坚持科学发展，着力提高保险业竞争力

　　（一）以应对市场风险为着力点，努力保持又好又快的发展势头。积极应对宏观经济调控和货币市场、资本市场变化对保险业经营的不利影响，增强发展的主动性和适应性。积极应对当前的市场变化和风险，维护好银保渠道业务，增强营销环节的稳定性，加强结构调整、产品创新、内控管理，积极化解市场风险，防止业务大起大落。

　　（二）以转变增长方式为突破口，努力提高发展质量。一是按照全面协调可持续的要求，积极转变增长方式，坚决扭转“三高一低”的状况。二是着眼长远发展和永续经营，把保险业发展成为资源节约型、发展可持续型、客户关系友好型的现代服务行业。三是积极调整产品结构和市场结构，支持有效益、有市场、群众急需的保险业务发展，鼓励发展保障型产品，稳步发展投资型产品。四是积极调整经营思路，巩固提高传统保险，做优做强车辆保险，扎实推进农业保险，开拓探索新兴保险，努力使各种保险协同发展。

　　（三）以企业内控管理为重点，大力提高经营管理水平。一是指导公司按照《保险公司合规管理指引》要求，设立合规部门或岗位，健全内控制度，提高合规经营水平。二是通过狠抓制度执行力，提高企业内控管理水平。三是通过狠抓运营管理和理赔管理，堵塞经营漏洞，提高企业业务质量。四是全面执行新会计准则，加强保险信息化建设和统计管理，提高服务与管理效率。

　　（四）以保障民生为重点，大力提高服务水平。保险行业是与民生息息相关的行业，保险服务的好坏，影响着民生水平。一是强化社会责任意识，解决好、维护好、发展好人民群众的利益。在全行业树立以客户为中心的服务理念和价值观，真心爱客户，真心为客户，切实提高投保人的满意度。二是加大对关系民生问题的指导和查处力度。指导公司改进保险服务，推进保险产品创新，加强销售渠道的建设与管理。

　　三、坚持以人为本，切实提高保护被保险人利益工作水平

　　（一）通过增强保险行业的实力，逐步夯实保护被保险人利益的行业基础。切实保护被保险人利益，首先要靠保险企业，这是实现利益的基础，第二要靠政府监管，这是实现利益的保障，其中保险公司是首要环节，也是根本。一要抓发展。通过促进行业快速发展，壮大公司实力，增强公司抗风险能力，以强大的保障实力实现对广大被保险人的郑重承诺。二要抓服务，关键在理赔服务。产险公司服务工作的重点就是抓理赔，寿险公司要做好今年满期给付准备工作。

　　（二）不断完善保护被保险人利益的制度，建立保护被保险人利益的工作体系。共同构建机构、高管、从业人员和政府监管四位一体的被保险人权益保护网。一是在售前环节，坚决推行保险营销员百分百持证上岗、挂牌展业制度，保障投保人的知情权和选择权。二是在售中环节，全面落实新单百分百回访制度，保障投保人的退保权。三是在理赔环节，努力做到理赔案件百分百有回复，保障投保人的索赔权。四是在售后环节，严格做到信访案件百分百得到处理，保障投保人的投诉权和申诉权。

　　（三）不断加强和改进监管，查处和纠正侵害被保险人利益的行为。一是加强风险防范，积极规避风险，确保公司经营体系安全稳定，从根本上保证被保险人的利益。二是加强市场行为监管，依法严肃查处各种损害被保险人利益的违法违规行为。对存在问题较严重的，实施重点监管，加大检查力度。三是加强信息披露，对于被保险人利益保护工作不力，问题严重的机构，必要时向社会公开和曝光，监管部门进行挂牌限时督办，直至纠正。

　　（四）采取具体措施，保证广大被保险人投诉、申诉的权利和渠道。加大对投诉信访案件的督办力度，做到件件有落实、件件有回音。开辟投诉信箱，及时处理和答复保险投诉。完善保险合同纠纷快速处理机制和多渠道纠纷解决机制，发挥各级保险行业协会、省消协保险工作联络站和兰州仲裁委保险分会的作用，使保险纠纷能够得到快速妥善解决，使被保险人的合理诉求都能得到回应。此外，应不断加强投保人教育，提高被保险人的维权意识。

　　四、坚持加强监管，着力提高市场规范化水平

　　（一）深化对区域市场和保险机构的分类指导、分类监管。一是对于区域市场，继续深化对三个类型保险市场的分类指导、分类监管，促进区域和城乡协调发展。要根据区域市场发展状况、竞争状况和规范状况，实施有保有压的差异化监管措施。合理配置监管力量，对于过度竞争、市场秩序较乱的地区，投入较多的监管力量，加大市场检查的频次和密度。二是对于保险机构，根据机构的总体情况，实施扶优限劣的差异化监管措施。全面推行动态监测、综合评价、分类监管，对综合评价较差、管控水平较低的，加大检查力度，限制新设机构。三是对于中介市场，加强中介市场监管，提高专业中介发展水平，规范兼业代理市场秩序。

　　（二）严格保险机构市场准入管理。加强保险市场宏观调控，按照科学、协调、可持续的要求，统筹规划保险市场布局，提高机构铺设的质量和效益。一是实行机构批设计划申报制，严把市场准入关。二是实行动态的机构批设管理，全面推行新机构回访机制。三是实行按层级设立机构，逐步规范中心支公司－支公司－营销服务部的组织模式。四是将机构设立与行政处罚挂钩。五是对已批设机构证照牌匾管理进行检查，清查擅自设立机构、无照无证经营等行为。

　　（三）严格高管人员管理。严把高管人员任职资格核准关，严防“问题高管”带病任职。加强对高管人员的教育培训，建立高管人员继续教育制度和信息库，将接受继续教育的情况列入高管转任晋职资格审核参考事项。全年组织对各市州高管人员进行一次“合规与发展”培训，对新核准的高管人员和受到监管部门处理的机构高管人员集中进行“合规与高管”培训。充实完善高管人员履职监管档案，全面、准确反映高管人员履职情况。

　　（四）继续完善和加强对市场主体的监控机制。建立监管提示制度，将监管关口前移，开展保险公司风险评估工作，及时对公司不符合监管规定及风险隐患进行提示，指导公司进行改进和防范。完善监管信息通报机制，适当扩大信息通报的领域，提高信息通报的时效性。进一步完善专职监管员制度，加强专管员对所联系公司的调研联系和检查。加强社会监督，探索监管信息对外披露的方式，对违法违规问题较多的公司，必要时在媒体上进行披露。

　　（五）进一步加大市场检查和处罚力度。突出市场检查的效果。一是按要求做好保监会安排的统一检查。二是结合市场热点和信访投诉，加大对交强险、车险招投标、短期意外险、团险业务、中介业务、理赔服务、统计数据等方面的专项检查。三是结合阶段性工作重点，组织开展专项业务巡查和寿险公司内控检查。四是结合区域市场和机构管控情况，重点关注天水、白银、武威等市保险市场情况，组织开展几次市场检查回头看活动。

　　五、坚持固本强基，大力加强保险行业文化建设和基础建设

　　（一）努力塑造先进的保险行业文化。着力培育服务社会、造福人民、积极向上、艰苦奋斗、诚信规范、合规经营、和谐发展、合作共赢的行业文化。大力加强行业精神和文化建设，在全行业大力弘扬甘肃精神和甘肃保险精神，为发展提供精神动力和先进文化。继续加强诚信行业建设，监督执行行业自律公约和服务承诺，把保险行业建设成广大被保险人信赖的行业。

　　（二）大力加强保险人才队伍建设。一是加强经营管理人才队伍建设，为保险业快速发展培养和储备足够的职业化高层次管理人员。二是加强高素质保险专业人才队伍建设，造就一批投保人信赖的保险代理人与理财师，满足高端客户和业务对保险服务的需要。三是加强保险从业人员的职业技能培训和职业道德教育，开展中介从业人员继续教育，提高广大从业人员的服务能力。四是加强人才流动管理，控制高管人员流动频率，规范营销员流动管理，鼓励人才有序流动。

　　（三）进一步加强监管基础建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强监管机关和队伍建设，改进机关作风，着力打造合格的监管集体。加强保险法制建设，建立行政信息公开制度和监管责任制度，坚持依法监管、科学监管、审慎监管，维护监管政策的严肃性和监管有效性。积极探索建立保险系统党建工作的有效形式，加大行业党建交流；完善党风廉政建设联席会议制度，促进全行业党风、政风、行风建设。

　　（四）加强保险社团工作。加强市州保险协会建设，支持行业协会更好地开展工作，发挥好行业自我管理和服务的作用。加强保险学会工作，推进保险理论研究、繁荣保险文化、推进保险创新。采取多种形式，凝聚行业精神，改善行业形象，以饱满的热情、坚定的信心、强大的精神动力实现保险业各项发展任务。

　　甘肃保监局张瑞