深圳市副市长陈应春:深圳保险业力争实现全国领先
  2006-08-10

  深圳市委、市政府长期以来始终高度重视保险业的发展,切实从政策上、制度上、具体措施上给予大力扶持,为保险业发展创造最好的环境。国务院《若干意见》的出台,为深圳建设保险改革创新试验区提供了新的、极为难得的历史机遇。深圳要汇集全行业、全社会的智慧和力量,扎扎实实地贯彻落实好国务院《若干意见》,抓住机遇,乘势而上,按照保监会主席吴定富的要求,力争使深圳保险业实现在全国领先、向国际成熟保险市场看齐的目标,在保险创新发展试验区建设中交出一份满意的答卷。

  保险业是深圳社会经济发展不可或缺的力量。保险业在深圳社会经济发展中发挥着不可或缺的作用,即支持经济建设的重要力量、维护社会稳定的有效手段、辅助社会管理的重要方式和提高社会创造活力的重要制度保障。

  首先,运用商业保险机制,增强城市的创新活力,支持高新技术产业发展。2005年,保险业为各类高新技术企业共计提供1812亿元风险保障。其次,运用商业保险机制,促进外向型经济发展。2002年以来,出口信用险累计为深圳市外贸出口和对外投资提供了12亿美元的风险保障,为出口企业提供了30多亿元人民币的融资便利。第三,运用商业保险机制,完善城市的社会保障体系。一是提高了深圳的整体社会保障水平。截至2005年底,深圳寿险长期责任准备金133亿元,成为深圳养老保障体系的重要组成部分;为966.47万人次提供了人身保险保障,占全市管理人口的80%。二是提升了人的生活品质。目前,深圳共有2万家企业建立了团体保险保障计划,覆盖员工总数达287万人。第四,运用商业保险机制,提高政府的社会管理水平。主要渠道是政府通过推行各种责任保险,使安全事故的法律赔偿风险承担方式更加市场化,使赔偿责任更加明确,赔偿资金得到充足的保障。近年来,深圳市政府积极支持和引导保险业推出了近百个责任险产品,在多个领域帮助政府解决城市管理中的难点问题,有效化解了社会矛盾,减轻了政府负担。2005年市政府推行校方责任险,使全市包括民办学校在内的1376所学校和幼儿园的102.62万学生获得了保险保障,每个学生的保障金额达30万元。借助商业保险,还有利于应对突发公共安全事件。在2005年“8·23特大交通事故”善后处理中,保险业主动查找投保记录,及时作预付赔款,有效缓解了政府压力。

  积极为保险业发展创造最好的环境。深圳市委、市政府长期以来扎扎实实地致力于为保险业发展创造最好的环境。2004年,深圳市专门成立了“推动深圳保险业创新发展领导协调小组”,建立了相应的工作机制。一年多来,该小组在推动校方责任险、促进企业年金业务发展和加强保险业与交管部门的沟通等多个方面取得了实质性的成效。今年初,领导协调小组还对2005年度深圳市10家保险创新发展领先企业进行了表彰,进一步激励保险业创新发展、尽快做大做强。

  与此同时,深圳市不断加大政策支持力度,为保险业发展营造优越的政策环境。2003年、2004年,市政府相继出台了《深圳市支持金融业发展若干规定》、《关于推动深圳保险业创新发展若干意见》;2006年1月,市政府以1号文件的形式下发了《关于加快深圳金融业改革创新发展的若干意见》,同年4月,市政府又将大型保险经纪、保险公估、保险代理公司等保险中介机构纳入到金融优惠政策的奖励范围。

  市政府有关部门还积极发挥协调服务功能,切实为保险企业排忧解难。从2003年开始,市政府为保险企业提供政府审批的便利直通车服务,其后又陆续协调解决了营销员税负过重的问题、非深圳户籍保险员工参加社会保险问题、国有企业购买团体年金的税前列支问题。机制保障、政策激励和踏实服务,使深圳保险业获得了空前的发展动力。十六大以来,深圳保险业的效益、速度等各项指标超过了前二十年的总和,进入了历史最好时期。

  深圳目标:成为保险业创新发展试验区。吴定富主席曾指出:“深圳保险业不能用一般水平要求自己,而是要力争向发达国家的成熟保险市场看齐。”目前,中国保监会和深圳市委市政府共同确定了“把深圳建设成为全国保险业创新发展试验区”的新目标,深圳保险业正在迎来新一轮的创新发展高潮。

  市政府将出台《深圳市建设保险业改革创新试验区工作若干意见》,并组织专门力量,结合“十一五”规划,研究制定深圳市保险业创新发展试验区建设规划。同时,建立高效有力的保险业创新发展组织领导体系和工作机制。在政府层面,对原有的“深圳市推动保险业创新发展领导协调小组”进行加强和完善,成立“深圳市建设保险业创新发展试验区工作领导小组”,负责保险业创新发展工作的组织领导,协调和争取各方面对深圳保险工作的政策支持等。在保险行业层面,由保监局牵头成立“深圳市建设保险业创新发展试验区工作执行小组”,负责在行业内推动和落实各项具体的改革创新工作。

  今年内要力争在以下方面取得实效,一是在深圳市各医疗单位全面推行医疗责任保险;二是通过地方立法,在深圳市实行火灾公众责任强制保险;三是推动商业保险开展企业年金业务;四是跟踪了解校方责任险开展情况,认真总结经验,及时发现和解决问题;五是推行交通事故快速处理和保险理赔机制;六是建立政府部门与保险业的车辆信息共享平台;七是积极吸引保险人才,政府有关部门将制定专门的保险人才引进目录,建立专门针对保险业的专业化人才市场;八是大力支持保险业全面参与到平安建设和构建和谐深圳的工作之中。

 
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