各省市认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(六)
  2006-10-10

  一、广西壮族自治区政府召开全区保险工作会议

  9月20日,广西壮族自治区政府召开全区保险工作会议,学习贯彻保险工作座谈会和国务院《若干意见》精神,部署当前和今后一个时期广西保险业改革发展的工作任务。自治区财政厅、公安厅、南宁市、桂林市分别作了专题发言。自治区党委副书记、常务副主席郭声琨及中国保监会副主席周延礼出席会议并作重要讲话。

  郭声琨在会上指出,“十五”以来,广西保险业改革发展取得了骄人成绩,保险业务快速增长,服务领域不断拓宽,市场体系日趋完善,整体实力明显增强,为促进广西经济社会发展做出了积极的贡献。但从总体上看,广西保险业仍处于发展的初级阶段,一是保费规模偏小,与广西经济发展水平不相适应;二是保险覆盖面不宽,与人民群众对保险的需求不相适应。这些问题都是发展中的问题,只有通过发展才能解决。充分认识加快保险业发展的重要意义,总括起来就是“四个有利于”:一是有利于提高应对自然灾害的能力。广西是一个自然灾害多发省区,利用保险机制来减轻政府财政和事务负担,有利于提高应对自然灾害的能力,保障经济平稳发展,促进社会和谐稳定。二是有利于完善多层次社会保障体系。加快保险业发展,鼓励和引导广大城乡居民参加商业养老保险和健康保险,有利于弥补社会保障覆盖面的不足,完善多层次社会保障体系,从而提高全社会的保障水平。三是有利于提高社会管理水平。各级政府要学会利用保险这个工具,减轻政府财政和事务负担,促使政府职能的加快转变。四是有利于促进经济平稳较快发展。保险可以稳定人们对未来支出的预期、可以通过促进消费信贷拉动消费增长、可以为地方经济建设提供大量长期稳定的资金来源、可以为出口贸易和境外投资提供保险保障,促进对外经济贸易的发展。

  郭声琨对贯彻落实国务院《若干意见》、加快广西保险业发展提出了四点要求:

  一是要认真学习贯彻文件精神。各级政府、各有关部门要认真学习、深刻领会、全面落实国务院《若干意见》和自治区《实施意见》,努力做到学保险、懂保险、用保险,把保险纳入地方经济或行业的发展规划,在政策上予以支持,推动广西保险业健康快速发展。要营造良好发展环境,加大保险宣传力度,扩大影响力,转变人民群众的保险观。要加大政策支持力度,对涉及国计民生的农业保险、责任保险、农民养老健康保险业务,有关部门要制定具体的支持政策,扩大保险的覆盖面,提高全社会的保障水平。

  二是推进重点领域保险业务发展。(1)积极推进“三农”保险发展。推进政策性农业保险试点工作,逐步在全区范围内建立农房安全保障制度,积极探索利用商业保险机制解决失地农民养老保险保障问题。(2)大力发展商业养老保险和健康保险。各级政府和各有关部门要积极鼓励和引导人民群众参加保险,各保险企业要积极开发适合人民群众需求的保险产品,扩大保险的覆盖面,不断满足城乡人民群众的保险保障需求。(3)加快发展责任保险。有关行业主管部门和保险监管部门要加强协调沟通,把推动相关领域责任保险的发展作为一项重要工作抓紧、抓实、抓出成效。要通过试点,建立统一的医疗责任保险制度。

  三是深化体制机制的改革创新。(1)深化体制机制改革。要进一步完善公司治理结构,健全经营机制,建立科学的决策管理体系,增强企业的核心竞争力。(2)扩大保险对外开放。要加快组建一家法人资格的保险公司,鼓励和支持中外资保险公司到广西设立保险法人机构和分支机构。(3)强化产品服务创新。要积极开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需求的各类财产保险和人身保险产品,优化产品结构,拓宽服务领域。要认真研究解决消费误导和理赔难等问题。(4)加大保险资金在广西的投入。要发挥保险资金长期性、稳定性的特点,支持和促进广西经济建设和社会发展。

  四是加强和改善保险监管。(1)保险监管部门要认真履行监管职责,完善保险监管制度建设和监管手段,加大对辖区保险市场的监督检查力度,严肃查处保险违法违规行为,规范保险市场秩序。(2)银行、证券、保险监管部门之间要加强协调配合,防止金融风险跨行业传递,及时化解风险隐患。(3)行业协会要发挥自律协调作用,要督促保险公司依法合规经营,加大对保险从业人员的诚信教育,强化失信惩戒机制。(4)各级政府、部门要提供良好的发展环境,加强与保险监管部门的协调和沟通。

  二、河南省政府召开全省保险工作会议

  9月22日,河南省政府召开全省保险工作会议,学习贯彻国务院《若干意见》和保险工作座谈会精神,总结近年来河南保险工作,分析当前市场运行情况,并对下一步保险工作进行安排和部署。中国保监会副主席周延礼、河南省副省长张大卫出席会议并作重要讲话。新乡市政府、河南省交通厅、省旅游局、中国人寿河南省分公司分别就保险业参与“新农合”、推进承运人责任保险、发展旅游保险、服务中原崛起等进行了交流发言。

  张大卫副省长指出:在我国保险业发展进入新阶段的关键时期,国务院常务会议听取保险工作汇报并制定发布了《若干意见》,这是我国保险业的一件大事。深入贯彻落实国务院《若干意见》,加快保险业发展,有利于提高社会风险管理水平,维护和谐稳定的发展环境。“十五”期间,河南保险业年均增速达到38%,在业务规模、整体实力、服务水平、社会影响上都有了明显进步,为河南经济社会发展和人民生活做出了积极贡献。目前,河南进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新时期,人民生活水平明显提高,对保险的需求也在不断增长。全省保险业干部职工要紧紧抓住河南从农业大省实现向工业大省、经济大省转变的历史机遇,努力将河南保险业建设成一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强、发展速度与质量、效益相统一的现代保险业。

  张大卫副省长对保险业提出了明确的要求:一要立足河南农业大省的实际,积极探索农业保险发展模式,逐步建立多层次支持、多渠道经营、多主体经营的农业保险框架,提高农村保险服务水平,充分发挥保险业在安农、支农、促农方面的积极作用。二要大力发展城乡养老保险和健康保险,扩大覆盖面,满足多层次的保障需求,提高城乡居民养老、医疗保障水平。三要积极推广新乡“新农合”试点经验,服务农村社会保障制度改革,推进政府职能的转变。四要加快发展出口信用保险,加大政策扶持力度,为发展外向型经济、开拓海外市场提供风险保障。五要着力推进保险市场体系建设。加快组建保险法人机构,努力引进外资保险机构,积极吸引有实力、有影响的保险机构来河南发展创业,尽快改变河南保险业覆盖面窄、功能发挥不充分的状况。六要不断加强和改善监管。坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线,不断加强和改善市场行为监管,提高监管法制化、制度化和规范化水平。加快保险诚信体系建设,把保险诚信作为社会信用体系建设的重要组成部分,引导保险公司深化合作共赢意识,提高自律水平。不断加强监管协作,维护全省金融市场的稳定。

  张大卫副省长强调,各地、各部门要结合本地和行业实际,进一步强化保险意识,增强学保险、懂保险、用保险的自觉性,自觉运用保险机制转变政府职能,创新社会管理,提高行政效率。要将保险纳入地区和行业发展总体规划中统筹安排,提高保险业在地方经济社会发展中的参与度,形成保险业改革发展与地方经济社会发展的良性互动机制。要统筹协调地方各部门,形成工作合力,贯彻落实促进保险业发展的政策措施,为保险业改革发展创造良好的环境,促进保险业与全省经济社会的协调发展。

  三、天津市政府以责任保险为突破口,推动保险业发展

  为贯彻落实国务院《若干意见》,进一步推动责任保险的快速发展,天津保监局向市政府专题汇报并上报《关于天津市财产保险市场保险产品情况的报告》、代拟《天津市责任保险推动方案》,计划推广11个涉及公共安全和各行业职业责任的责任保险。

  9月21日,天津市政府召开由综合经济部门,教育、卫生、交通、旅游等行业主管部门,公安消防、质检、安全生产、工商等行政执法监督部门,部分行业协会及保险公司等23家单位参加的会议,专题研究责任险推动工作并就“推动方案”进行讨论。天津市副市长崔津渡主持会议强调指出:此次会议是天津市政府首次就推广保险召开的专门会议,也是天津市政府贯彻国务院《若干意见》具体实施的第一步,各单位要高度重视责任险推广工作,充分认识保险业在防灾减损和社会管理中的重要作用。下一步要做好重点险种的推广工作,各保险公司要积极开发适应市场的产品并测算好保费,做好向各相关行业的宣传工作;天津保监局要与各行业主管部门和行政监督部门加强沟通协调,逐项抓好落实,并共同研究具体的落实方案。

 
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