为贯彻落实国务院和保监会的战略部署，湖南保监局采取多种措施大力开展能繁母猪保险工作，帮助养殖户化解风险，推动生猪保险体系建设，取得了较好成效。截止2007年11月30日，全省承保能繁母猪376万头，承保面达99.73%，签单保费22560.42万元，已死亡母猪12000头，支付赔款875.98万元。

　　一、主要做法

　　（一）加强组织，健全工作机制。一是进一步深化分区监管联络制度，加强对能繁母猪保险业务运作全过程的监督检查，督促公司不断提高风险管控水平和服务质量。二是牵头建立能繁母猪例会制度、简报制度及违规问责制度，及时总结阶段性经验，推介典型作法。三是要求各级保险公司加强与动物防疫部门的联系，做好防灾防疫工作；同时，建立能繁母猪保险风险准备金制度，每头猪提取8元钱作为风险准备金，实行专户管理。四是两家承办公司分别出台了相应的财务政策支持能繁母猪保险业务发展，加大对农村网点建设、人员培训、市场调研、产品开发、业务推动、信息技术等方面的投入，不断延伸农村保险服务触角。

　　（二）快速推进，确保工作落实。一是各地方政府都成立了市（县）领导挂帅的能繁母猪保险领导小组，由相关领导分片包干。市县两级政府专门召集财政、畜牧局、金融证券办及乡、镇等单位开会，专题安排部署能繁母猪保险工作，政府办、财政、畜牧、保险公司等部门具体负责协调落实。二是部门联动到位。财政、畜牧、保险三部门既各司其职，又通力合作，确保推行工作的顺利开展。县、乡、村实行三级联动，政府、畜牧、保险三部门联合办公，组成若干工作小组，集中人力、车辆和时间，采取定点包干、责任到人的办法，做到“村不漏户，户不漏头”，努力达到投保率100%、防疫率100%、养猪户保费到位率100%。三是全省保险行业投入大量的人力、物力、财力，走村串户，向广大养殖户介绍能繁母猪保险政策，增强农户的保险意识和投保积极性。中国人保财险全省系统累计印制能繁母猪保险告知卡180多万张，发放宣传海报230多万份以及宣传小册子350多万本。中华联合各级公司利用当地电视台、广播电台广泛宣传，做到电视有形、电台有声、报纸有文，使能繁母猪保险家喻户晓，尽人皆知。

　　（三）完善服务，夯实工作基础。一是精心准备，确保投保无障碍。公司在较短时间内完成了条款报批、业务培训、单证印制和业务流程的改造，健全了能繁母猪保险业务管理制度；各承保区域基层公司均成立了以支公司经理为组长的专业化服务小组，全天候受理养猪户的咨询与投保，确保养猪户投保无障碍。二是坚持上门宣传、上门承保、上门防疫、上门培训、上门理赔。建立由农业、畜牧等专业技术人员为主的技术保障组织，提供防疫（防治、防控）、抢救、补救、恢复生产的技术指导和灾后定损理赔等服务；为农民提供科学养殖和规范防疫的培训，检查、督促养殖户落实防疫工作和实行科学喂养等。三是开辟绿色通道，使服务畅通无阻。规定凡出险报案，公司24小时内必须赶赴现场查勘并完成责任认定；现场一次完成索赔资料的收集和确认；责任明确的赔案，3个工作日内理算赔付到位，其它赔案7个工作日内到位；坚持送赔款下乡制度，把赔款现金直接送到养猪户手中。四是未雨绸缪，建立大灾预案。保险公司与畜牧部门共同制定了大灾预案，建立了防灾值班制度，指定专人负责联络，确保发生大面积灾害时第一时间作出反应。规定一次事故损失金额较大且一时难以结案或社会影响较大的案件，在不超过核损金额50%的范围内预付，帮助受灾户迅速恢复生产。

　　二、存在的问题及相关工作建议

　　一是农村地区的能繁母猪多数是分户饲养，具有分散性、变动性的特点，摸底排查工作难度大。二是部分地区职能部门政治意识不强，要求过高的工作经费，致使当地保险公司难以开展工作。三是保险金额与能繁母猪市价相差较大，影响投保积极性。一头能繁母猪市价约2500元—4000元左右，而保险金额为1000元，对养殖户尤其是大型专业养殖场的风险补偿程度不够。四是生猪疫病极端复杂，经常出现多种疫病的混合感染或继发感染，即使专业技术人员也难以准确鉴定死亡原因，往往造成遇险即赔。五是农民对保险条款的认识不够，导致许多理赔纠纷的发生，如中华联合对因疾病死亡的能繁母猪规定了二十天的观察期，但在实践中很难得到农民的理解。

　　湖南保监局将在总结阶段性经验的基础上，不断完善相关配套措施，具体工作建议如下：一是适当增加能繁母猪的保险金额，将常规疾病纳入保险范围，提高养殖户参保积极性。二是加强能繁母猪防疫工作，最大限度降低死亡率，防止重大疫情和大面积灾害的发生。三是督促保险公司健全养殖业再保险机制，防范和化解巨灾风险。四是完善能繁母猪保险工作机制，明确各部门的职责分工，确保支农惠农政策落到实处。五是继续扩大农业保险补贴范围，深入开展油菜、奶牛及生猪养殖保险等农业保险业务，进一步开拓农险市场，更好地服务“三农”。

　　（湖南保监局）