2008年1月12日以来，贵州省遭遇了50年来最为严重的大面积持续性雪凝灾害，全省各行业及广大人民群众的生产生活造成严重影响。灾情发生后，贵州保监局认真贯彻落实中国保监会党委和贵州省委、省政府的部署要求，组织全省保险业积极应对，扎实工作，全力投入到抗灾救灾工作中。
一、贵州省灾害损失和保险行业受损及赔付情况
截至2月11日，全省84个县（市、区）先后不同程度受灾，受灾人口1839万人，因灾死亡25人，农作物受灾面积81.16万公顷，其中绝收16.83万公顷；因灾倒塌房屋7641间，损毁房屋4.36万间；受冻死亡畜禽236.31万头（只），其中猪23.2万头、牛3.18万头，羊15.95万只，畜牧生产因灾直接经济损失4.20亿元；电网累计受灾线路5059条，造成线路倒杆、倒塔784基。全省直接经济损失198.25亿元，其中农业损失57.17亿元。
据不完全统计,在雪凝灾害期间因道路凝冻、停电、停水等原因导致全省三分之一以上保险机构不能正常营业，对保险业的正常经营带来巨大影响。在此情况下，全省保险业万众一心，千方百计采取应急措施，积极应对凝冻灾害。截至2月13日，全省保险业共接到因冰冻灾害造成损失的各类保险报案37230件，已赔付9896.4万元。从受灾财产损失情况看，较为集中的是交通、电力、农业等行业，其中车险报案数30603件，已赔付2534.24万元；电网损失预估赔款9107万元（主要承保公司人保财险贵州省分公司承保的南方电网贵州分公司电网受损严重，因正在紧张抢修过程中，损失情况暂无法提供），已预付赔款5910万元；农业保险报案数2344件，其中，能繁母猪保险预估赔款582.9万元，已赔付468.9万元。
二、贵州保险业抗灾救灾工作情况
（一）高度重视，及时反应
从1月中旬我省雪凝灾害天气出现后，局党委就高度重视，指示相关处室密切关注灾情，加强对防灾理赔工作的指导，及时了解灾情和报案情况。1月21日，贵州省气象灾害应急办公室启动重大气象灾害凝冻Ⅱ级橙色预警后，我局立即作出反应，迅速下发《关于启动气象灾害应急预案做好防灾防损和理赔工作的紧急通知》，转发《贵州省人民政府关于切实做好当前雪凝天气应急处置的紧急通知》,要求全省保险行业务必按照《贵州省保险业重大突发事件应急处理制度》、《贵州省保险业突发事件应急预案》的要求，立即启动应急预案，加强领导，采取应急措施应对雪凝灾害天气。由于意识较早，反应较为迅速，使我省保险业在应对灾害，特别是后期灾害加重的严峻形势下，各项应对工作仍然能够保持顺畅。
（二）加强领导，精心组织
在雪凝灾害发生后，为保证全省保险业抗灾救灾工作的顺利开展，我局迅速成立了应对雪凝灾害工作领导小组，多次召开专题会议，传达贯彻中国保监会和贵州省委、省政府的相关指示精神，研究部署全省保险业的抗灾理赔工作举措。
面对灾情加剧，1月28日迅速召开各省级保险公司主要负责人和理赔部门负责人紧急会议，传达国务院27日电视电话会议、省政府煤电油运保障工作电视电话会议精神，通报当前我省雪凝灾害情况，要求全省保险业高度重视，认清所面临的严峻形势，把“抗凝冻、保民生”参与雪凝灾害的防灾救险工作作为当前最紧迫的一项政治任务，“上下一心”抓紧抓实。29日召开局党委扩大会，及时调整工作计划，将原定2月1日召开的全省保险工作会议推到年后。按照一切工作围绕抗灾救灾展开的要求，把指导全行业抗灾救灾和理赔服务作为当前保险监管工作的首要任务。
1月31日，再次召开全省保险业应对雪凝天气工作紧急会议，要求全省保险业要重点做好“三项工作”，即：做好保险营业网点正常营业的逐步恢复工作，保证各项营业服务正常开展；做好保险损失的理赔工作，迅速帮助企业恢复生产，切实维护稳定和关注民生；做好行业自身人员、职场和财产的安全防范工作，防止因抢险救灾造成二次损失。明确提出，要高度重视，切实应对雪凝灾害工作;精心组织，努力保证行业正常运营;积极应对，努力做好保险服务工作;加强领导，及时沟通汇报；坚定信心，齐心协力共同应对灾害天气。严肃纪律，严厉查处灾害应对工作中的失职、渎职行为等“六项要求”。
2月1日，组织各保险分公司收看保监会抗灾救灾工作视频会议，认真学习领会保监会关于保险业抗灾救灾工作精神，结合实际，作出具体安排，要求各公司强化大局意识和服务意识，将抗灾救灾和理赔服务作为当前各项工作的重中之重，切实加强组织领导，完善工作机制，责任到人；重点做好受灾影响较大的农业、交通、电力、通信等行业的保险理赔服务工作，通过简化理赔程序和环节，改进服务方式方法，提高理赔效率，让受灾企业和群众尽早拿到保险赔款，尽快恢复生产生活。
2月3日，根据保监会的统一部署，正式启动全省保险业特别重大突发事件应急预案I级响应程序，成立了由党委书记、局长谭论为总指挥的应急指挥中心，统一协调指挥全省保险业救灾理赔工作。同时在第一时间内将定富主席来电精神进行传达，要求行业再接再厉，努力工作，切实做好抗灾救灾工作。
在我局的组织领导下，各保险公司紧急启动抗灾救灾应急处置，采取紧急措施，成立“一把手”负责的抢险救灾应急领导小组，统一调度指挥此次灾害的理赔工作，并建立层层分解任务、逐级落实责任的工作体系。据统计，全省保险系统共建立省、地保险应急指挥机构86个，构建起全省保险业抗灾救灾组织网络体系。
（三）多措并举，积极应对
1、建立应急工作机制。实行24小时值班和领导带班制度，明确应急机构负责人、联系人及其联系方式，保证了联系畅通、响应及时。各公司建立了电脑信息系统应急方案，做好数据信息备份工作，保障突发事件状态下信息系统、数据电文的安全储存和传输，做好信息系统保障。各保险公司及时向总公司汇报灾情，积极调度资金，明确资金来源、使用范围和管理监督措施，确保各项保险赔款及时到位。建立灾害时期信息报送制度，实行24小时接报案制度，随时掌握灾情，建立保险理赔日报制度，每日上报灾害损失情况和理赔服务情况。
2、采取措施，恢复营业。1月27日前后，全省陆续有229家保险分支机构处于停业或半停业状态。各保险机构纷纷采取购买蜡烛、配备发电机，手工出单等应急方式逐步恢复经营；各寿险公司采取延长保费缴纳期限、犹豫期等应急措施，以及向客户发送手机短信提醒等方式，使承保、保全、理赔等业务经营正常开展。
3、特事特办，启动快处快赔机制。一是为确保受灾投保客户在春节期间得到及时理赔和救助，我们坚持一切从大局出发，在坚持原则的前提下适当变通，采用特殊的理赔政策和标准，特事特办，对重点行业及涉农保险采取一些灵活的处理措施。如在受灾影响最为严重的电力行业，在目前电网损失无法提供的情况下，承保的三家财险公司主动先行预付赔款5910万元；虽然能繁母猪冻死不在保险责任范围内，但从保护农民切身利益、促进生猪生产、稳定市场供应等方面考虑，人保财险贵州公司对已签发能繁母猪统保合同的县区，即使养殖户没有交纳应该自负的12元保费，仍按1000元足额赔付。据不完全统计，目前全省能繁母猪已冻死、病死5829头，预估赔款582.9万元，已赔付468万元。二是启动快处快赔机制，开通冰冻灾害事故理赔绿色通道，简化理赔环节，加快查勘、定损和理赔速度，实现快速处理、当场理赔，力争使受灾企业和群众尽快拿到赔款，尽快恢复生产生活，让受灾投保人过一祥和的新春佳节。人保财险、平安产险、太平洋产险等多数公司对小额案件实行“现场决赔”，事故责任明确、损失3000元以下的案件，现场定损后立即付款，对现场定损有困难的，上门收集理赔资料、送达赔款，免去客户风雪之中辗转往来之苦。在“2.11”、“2.12”重特大交通事故发生后，大地财险贵州分公司及时组织工作组赶赴事故现场，迅速预付赔款450万元，积极参与事故处理。这些举措广泛受到社会各界和各级政府的欢迎和肯定，为保险业赢得了良好的声誉。
4、整合资源，提前介入。为确保灾后理赔工作高效、准确、快捷，帮助受灾客户迅速恢复生产，我们要求各承保公司迅速进入受灾现场查勘。但此次灾害导致保险发案数量急剧增加，交通阻隔、供电中断导致查勘定损进展缓慢，保险理赔工作承受着巨大压力，原有的人力、物力配备已经远远不能满足工作需要。为此，我局要求各保险公司及时调整工作部署，转变工作重心，整合系统资源，组建查勘理赔小组，全力以赴投入抗灾理赔。如人保财险贵州分公司春节期间组成四个工作组，分别由分公司领导带队，深入受灾较为严重的遵义、铜仁、黔南、黔东南等地区检查指导基层公司抗灾理赔工作;人保贵阳市分公司组织七个工作队，深入各县、区、市充实基层公司理赔力量；为做到快速查勘，迅速理赔，人保财险江口县支公司积极会同县畜牧局组成服务“三农”工作队，顶风踏雪、走村串寨，在及时将保险赔款送到农户手中的同时，积极宣传科学喂养方法，详细讲解防御措施；针对中铝贵州分公司灾害损失巨大的情况，阳光财险成立了以总公司副总裁程孙霖为组长的“贵州铝业赔案理赔工作领导小组”，于2月1日进驻中铝贵州分公司开展救灾理赔工作，目前已决定支付400万的预付赔款。据不完全统计，截至目前，全省保险业共接到各类电话、咨询总量47910个，增派后台服务人员561人，派出专项工作小组175个798人奔赴抗灾理赔第一线，进行查勘定损，实施紧急救援。有的公司在自有资源不足的情况下，采取临时签约保险公估等中介机构、聘请社会专业技术人员等措施，借助外部力量，迅速提升查勘定损能力，确保理赔工作全面、快速展开。
（四）靠前指挥，加强督导
为保证全行业抗灾理赔工作的顺利开展，我局组织专门力量成立多个工作小组，由局领导带队分别对市场份额较大、报损较为集中的人保财险、平安产险、太保产险等几家公司，开展督导，要求公司将这次抗灾救灾工作作为当前的紧迫任务来抓，加大理赔力量，开通快速理赔通道，尽一切努力保障被保险人利益。灾害期间，我局领导多次在节日夜晚深入到一线检查、指导工作。春节期间，局长谭论、副局长刘梅分别带队赴省内受灾严重的黔东南州、黔南州、贵阳市等地市，深入一线指导抗灾救灾工作。并对受灾较为严重的机车、电力、能繁母猪等保险理赔情况进行跟踪督导和检查，明确要求对涉及煤电油运等基础行业的理赔案件一定要及时赔付到位。
（五）开展增值救助，勇担社会责任
除正常的查勘理赔工作外，贵州保监局于2月3日向全省保险业发出“抗凝冻、保民生、送温暖、献爱心”的倡议，号召全省各保险公司和全体保险员工立即行动起来，开展形式多样的保险增值服务和社会救助活动，帮助群众排忧解难。针对在保畅通、保供电的抗凝冻斗争中执勤交警和电力抢修人员面临的意外伤害风险增大的实际情况，人保财险贵阳分公司向贵阳市交警及电力部门一线人员赠送了1196份意外伤害保险，总保障金额897万元; 阳光产险贵州分公司分别向中铝贵州分公司、贵阳市公交总公司等赠送了9万元的燃油和2万余元的抗灾物品;平安财险、寿险、养老贵州分公司等积极参与地方政府组织的“送温暖、献爱心”捐助活动和慰问活动，到受灾群众家中走访慰问，为他们送去米面、食用油等物品；多家保险公司还通过发送手机短信的方式，提醒客户关注出行安全。同时，保监局还要求省内各保险分公司及时向各总公司汇报灾情，希望总公司向贵州捐款，帮助灾区人民抗灾救灾。截至2月10日，已累计捐款975.71万元，其中各家总公司捐款855万元，省内各公司捐款120.71万元。保险增值、救助活动的开展，充分体现了保险行业的社会责任感，向全社会展示了保险业的良好形象。
（六）加强沟通，主动宣传
灾情发生后，我局分别于1月31日、2月11日将全省保险业抗灾救灾工作专题向省政府进行汇报，并根据省委省政府的工作要求，及时安排部署行业抗灾救灾工作。及时组织编发《贵州保险业抗在救灾要情快报》12期，分送省委、省政府主要领导和分管领导，以及保监会相关部门，及时报告行业抗灾工作情况。同时，加强与省气象局、省政府应急办、安委会等部门的工作联系。在抗灾工作中，我们注意加强风险教育和保险宣传，积极加强与新闻媒体的联系沟通，广泛宣传行业抗灾救灾工作，先后通过中央二台、新华社、《贵州日报》等新闻媒体对保险业抗灾救灾工作进行深入报道。
在巨大的灾难面前，贵州保险业充分体现出了服务大局、勇担责任、团结协作、为民分忧的行业精神，涌现出了许多动人的先进事迹和先进个人。如人保锦屏支公司身患糖尿病的王声著在通讯不畅的情况，连续三天三夜与电力公司抢修人员一道记录有关查勘资料。人保毕节分公司查勘员杨富海在现场查勘中不幸摔伤，但仍然边工作边治疗，始终坚守在理赔工作岗位上。中国人寿清镇支公司刘友菊在上门收取保费路途中摔伤造成手臂两处骨折，这些事例枚不胜举。实践证明，这是一支作风顽强，特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍。
三、前一阶段抗灾理赔工作中存在的主要问题和困难
这次应对雪凝灾害，是我省保险业首次启动全省保险业应急I级响应，各项应急工作虽取得了一定的成效，但工作中也暴露出了一定的问题。主要表现在：一是在应急措施的时效性、针对性等方面还有所欠缺，部分公司在应急处置工作方面还存在工作经验缺乏等问题。二是对此次灾害的危害程度认识不足，准备不够。前一阶段全省大部分地州市、县都出现了大面积的停电、停水等严重影响生产、生活的现象，受此影响，三分之一以上机构不能正常营业，正常经营活动受到一定影响，应急设备的准备也不够充分。三是由于此次灾害受灾面广、凝冻持续时间长，给查勘工作带来了不小的压力，不少事故现场无法第一时间到达。特别贵州电网受损点多、面广、灾重，保险标地点分散，工作量巨大，多位于山区，交通困难与不便都造成了查勘定损工作难度极大。同时电网理赔工作技术含量要求较高，对查勘人员专业素质要求也较高，各公司查勘力量普遍不足，灾害损失评估工作面临较大的困难。
四、下一步工作安排
保险业作为服务社会、造福人民的产业之一，承载着社会管理、经济补偿的重大责任。在这种关键时刻，务必要从讲政治、顾大局、保稳定的高度，以对人民、对社会、对国家高度负责的态度，充分认识灾情的严重性，将下一阶段的抗灾理赔工作作为重中之重，切实抓紧抓好，决不能有丝毫马虎懈怠。下一阶段，我们将着重抓好以下工作：
（一）高度重视，全面夺取抗灾救灾工作的胜利。继续认真贯彻落实党中央、国务院、中国保监会和贵州省委、省政府的相关指示精神，进一步完善灾害应对工作机制，加强领导，统一指挥，周密部署，上下联动，按照保险业应急响应要求，以对人民、对社会、对国家高度负责的态度，及时、果断地处置灾害事故，在参与灾害恢复重建工作中切实发挥保险功能和作用。
（二）把理赔服务作为当前的中心工作来抓。随着灾害天气的好转，保险理赔工作将处于关键期和任务堆积期。要认真总结分析前一阶段工作，提前计划和安排，配合作好恢复重建工作。按照以人为本的要求，采取有效措施，切实改进保险理赔工作。坚持特事特办，充分考虑受灾企业和群众需求，进一步简化理赔程序，缩短结案周期，提高理赔效率。进一步完善工作制度，细化工作流程。做好充分的后勤保障工作，确保查勘一线人员的安全。通过灾害应对工作，促使公司进一步提升服务水平，提高综合竞争力。
（三）坚持理赔工作和业务发展“两手抓”。这次灾害天气持续时间长，对今年保险工作造成了很大的影响。下一步要努力把灾害事故对行业的影响程度降到最低程度。特别是要利用借助灾害对社会大众的风险教育契机，加强对社会大众有关保险和风险知识的宣传教育，搞好市场培育，积极促进业务的发展。
（四）及时总结，不断提高行业管理和服务水平。要认真分析总结灾害应对工作，进一步完善行业应急管理机制，提高保险业应急工作能力和水平。要认真梳理行业在应对灾害事故中暴露出来的管理和服务方面的漏洞，及时研究改进。同时，加强保险业参与抗灾救灾工作的宣传，弘扬先进典型，及时表彰先进，鼓舞士气；及时向当地党委、政府汇报抗灾救灾情况，树立保险行业良好形象，为行业发展创造条件。
二○○八年二月十三日