豫保监发〔2008〕40号

各省辖市社会治安综合治理委员会办公室、省社会治安综合治理委员会各成员单位、各省级保险分公司、河南省保险行业协会：

　　为深入贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步发挥保险业在平安建设中的积极作用，根据中国保险监督管理委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室《关于保险业参与平安建设的意见》，结合我省实际，现提出如下意见。

　　一、充分认识保险业在平安建设中的重要作用

　　保险作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，与平安建设关系十分密切。保险业参与平安建设对促进经济建设和社会稳定具有积极作用。

　　（一）有利于提高社会风险防范能力，促进经济社会稳定发展。预防和减少安全生产事故，防止人民群众生命财产安全受到损失，是平安建设的一项重要任务。保险具有内在的防损减损机制，保险机构通过综合分析历史损失资料和精算技术，能够提出科学的防灾减损建议，提升风险管理和技术防范水平，有效预防和减少安全生产事故的发生。通过差别性保险费率和价格杠杆的运用，有利于培育投保人的安全防范意识，提高全社会防控风险的能力和水平。在重大灾害事故中，保险公司通过再保险、巨灾风险证券化等手段，可将损失在更大的范围分摊，降低单个地区和组织的损失程度，及时提供经济补偿，有利于加快恢复灾后生产生活秩序。

　　（二）有利于为群众提供生产生活保障，维护社会大局稳定。完善社会保障体系和社会救助体系，从源头上预防和减少矛盾纠纷，是平安建设的重要内容。各类养老保险和医疗保险能够将资金积聚和放大，提高救助资金的利用效率，有效扩大受惠面，满足人民群众“老有所养、病有所医”的保障需要，稳定群众未来生活预期，从根本上消除社会不安定因素。各类财产保险、责任保险、意外伤害保险的推广，能够为社会组织和公众提供有效的风险管理工具，完善经济补偿和社会救助体系，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷。

　　（三）有利于整合社会管理和社会服务资源，健全社会管理新格局。转变政府职能，整合社会资源，不断创新行之有效的工作机制，是新时期平安建设的必然要求。保险是市场经济条件下政府管理社会的重要手段。政府通过运用商业保险机制，既可以从成本高、效率低的纯事务性工作中解脱出来，集中精力办好社会事业，实现由具体经办到监督管理的职能转变；又可以使财政资金和社会资金发挥协同效应，减少因财政兜底而产生的负担，有效提高社会管理效率，有利于形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　二、保险业参与平安建设的指导思想和主要目标

　　指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进生产生活安全、保障和谐稳定为根本目的，充分发挥保险的风险转移、社会互助和社会管理作用，以保险为纽带整合社会资源，创新社会管理，提高社会风险管理水平和保障程度，努力开创运用保险机制促进平安建设的新局面。

　　主要目标：各类责任保险基本覆盖高危行业、公众聚集场所和安全生产领域。各种灾害事故的防灾防损机制得到普遍运用，逐步建立巨灾风险转移补偿机制。城乡困难群众得到有效的生活保障和医疗救助。党委政府组织推动、社会各方积极参与、保险公司市场化运作的互动工作机制逐步形成，保险业参与平安建设的成效和服务经济建设的水平不断提升。

　　三、充分发挥保险的风险转移作用

　　（一）积极推行服务安全生产的保障机制。在煤炭、烟花爆竹生产企业开展雇主责任强制保险试点，取得经验后逐步在高危行业、公众聚集场所推广。逐步探索环境污染责任保险、煤矿企业意外伤害责任保险等保障安全生产新机制。鼓励保险企业开发设计各种安防责任保险产品。进一步提高各类责任保险发展的广度和深度，切实发挥保险防灾防损的作用，探索建立事故预防、灾害处置和利益保护相统一的新型安全生产保障机制。

　　（二）加强对公众聚集场所的风险管理。利用保险机制加强学校的安全防范和风险分散，维护学校正常教学秩序。认真总结各地建立医疗事故责任保险制度试点的经验，完善相关制度措施，逐步扩大试点范围。巩固旅行社责任保险工作成果，充分化解旅游安全风险。推进人群聚集场所的火灾公众责任保险，加强防灾检查等基础性工作，探索建立强制保险制度，形成消防安全管理与保险的良性互动机制。

　　（三）完善服务交通安全的各种配套措施。认真落实《机动车交通事故责任强制保险条例》，确保交强险应保尽保，减少交通事故损失和经济纠纷。认真落实《中华人民共和国道路运输条例》，完善承运人责任保险制度，提高客运车辆和危货车辆的安全保障水平。在有条件的城市，推广机动车辆联合信息平台的经验和做法，建立机动车责任险费率与驾驶员交通违法违章记录、机动车安全事故理赔记录挂钩浮动制度，减少交通违规行为和事故的发生。整合交通安全管理和保险理赔两方面的资源，积极推行城市交通事故快速处理机制，维护良好通行秩序，保障居民公共利益。

　　四、充分发挥保险的社会管理作用

　　（一）支持保险业参与社会保障体系建设。进一步扩大商业养老保险和医疗保险的覆盖面，满足多样化的养老、医疗保障需求。探索开展管理式医疗和第三方管理医疗保险服务，完善和推广保险参与新型农村合作医疗管理模式，提高新型农村合作医疗运行效率和服务水平，积极开展务工农民养老、医疗和意外伤害保险，提高农民保障水平。在建立城乡医疗救助制度的基础上，可积极探索城乡困难群众住院医疗保险制度，为城乡低保群众、农村五保户和革命优抚对象提供专业化的医疗救助服务，提高困难群众的医疗保障水平。

　　（二）积极为“新农村”建设提供保险保障。针对外出务工农民等流动群体，积极开发价格低廉、保障适度、手续简便的小额保险。发挥保险公司网络和管理优势，解决务工农民因流动而导致的保险中断问题，提高流动人口保障程度。探索通过保险为被征地农民提供养老保障的有效方式，减少因土地征收征用引起的矛盾纠纷。加强对农村基层干部的保险保障，解决基层干部的后顾之忧。积极支持开展各类政策性农业保险，扩大种植业和养殖业保险覆盖范围，增强农村居民抗风险能力，保障农民安居乐业。

　　（三）建立保险与平安建设的互动工作机制。建立党委政府组织推动、社会各方积极参与、保险公司市场化运作的互动工作机制，以保险为纽带把各方利益结合起来，整合社会资源，提高平安建设的成效。借鉴部分地区开展“治安保险”的做法，把居民财产保险与治安管理工作有机结合起来，切实提高社区治安防范水平。结合各地实际，积极探索以“人员专业化、报酬货币化、责任契约化、赔偿保险化”为特点的保险与治安联防结合的有效途径。积极探索“城建拆迁保证保险”等新机制，减少因拆迁可能引发群体性事件的隐患，形成有效维护拆迁居民合法权益的新路子。

　　五、切实加强对保险业参与平安建设的组织领导

　　各地党委、政府要充分认识保险业在平安建设中的重要作用，把保险业参与平安建设作为平安河南建设的一项重要工作措施，加大对保险业发展的支持力度，积极创造良好的政策和法制环境。要遵循市场经济规律，充分发挥保险业在促进地方经济发展、维护一方稳定、保障人民群众安居乐业等方面的作用。各地综治部门要积极协调有关部门，支持保险业参与平安建设，及时总结推广典型经验，加强检查督促。要将保险业参与平安建设的成效纳入综治工作考核体系，实行严格奖惩。综治委各成员单位及所属机构要结合各自职能，对保险业参与平安建设给予密切协作和配合。保险监管部门要加强对保险业参与平安建设的领导，调动保险公司参与平安建设的积极性，主动向当地党委、政府和综治部门汇报保险业参与平安建设的情况，协调解决保险业参与平安建设的困难和问题。要深入开展保险业参与平安建设的社会宣传，加强行业指导和督促检查，充分调动社会各界和行业参与平安建设的积极性。

　　各级保险机构要将参与平安建设当作服务民生、保障大局的重要工作，主动承担平安建设的各项任务。要不断加强工作研究，找准本单位参与平安建设的有效结合点，着力探索保险参与平安建设的新机制，努力拓宽服务领域。要切实加强防灾防损工作，加大防灾防损专业人才的培养力度，加强安全宣传和对投保标的安全检查，及时提出安全建议，提高防灾防损工作的有效性。要充分运用保险费率杠杆，调动投保人防范控制风险的积极性，发挥保险防范风险的社会功能。要健全重大自然灾害、安全事故等突发事件的应急机制，妥善处理各类重大风险事件。发生重大灾害事故，要迅速组织查勘，切实履行理赔责任，及时提供相应的经济补偿，配合政府有关部门做好灾后重建工作，帮助受灾企业和群众尽快恢复生产生活秩序。要完善理赔服务标准，优化服务流程，提高理赔效率和质量。要针对地震、洪水等巨灾风险，研究建立由政府、保险公司、投保人共同参与的巨灾保险机制，避免巨灾事件引发社会风险，努力提高全社会的风险保障水平。

                        　　二○○八年四月二十五日