江苏保监局党委中心组
10月15日，中国共产党第十七次全国代表大会隆重开幕，这次大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，举国关注，举世瞩目。胡锦涛总书记在大会上所作的报告，深刻阐述了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、深入贯彻科学发展观的根本要求，认真总结党的十六大以来的工作和取得的成就，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，是一篇马克思主义的纲领性文献，标志着我们党对中国特色社会主义的探索达到一个新的高度。讲话对于全党、全国各族人民继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重大而深远的意义。
江苏保监局组织全局党员干部收看了十七大开幕式，并将深入学习贯彻胡锦涛总书记报告作为当前的一项重大政治任务，在认真学习领会报告精神实质、统一思想、提高认识的基础上，结合江苏保险业发展和保险监管工作实际，进一步就贯彻落实报告精神进行研究部署，要求全省保险系统上下坚持“以科学发展观为核心指导思想，以创新为动力，加快转变发展方式，增强可持续发展能力，统筹城乡、区域发展，实现保险大省向保险强省的跨越”。切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记报告精神上来，把智慧和力量凝聚到促进江苏保险业改革发展、服务和谐社会建设的全局上来，努力实现保险大省向保险强省的跨越。
一、以科学发展观为核心指导思想
胡总书记在报告中指出，科学发展观，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。实现江苏保险业又好又快发展，坚持以科学发展观为统领，必须进一步明确发展是第一要务，做大做强江苏保险业，增强江苏保险业为地方经济发展服务的能力。2006年，江苏保费规模突破500亿元大关，但是与发达国家和地区成熟市场相比，江苏保险业还存在较大差距，与经济社会的发展还不相适应，与构建和谐社会的要求也不相适应，与建立完善的社会主义市场经济体制也还不相适应，保险业占服务业比重较低，与加快现代服务业发展的要求不相适应。胡总书记在报告中指出，要增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，实现人均国内生产总值2020年比2000年翻两番。国家经济的大发展，给保险业提供了前所未有的良好发展环境，因此，江苏保险业贯彻科学发展观，必须始终坚持加快发展为第一要务，满足经济社会发展和人民群众对日益增长的保险需求。努力实现江苏保险业在“十一五”期间更好更快的发展，2010年保费规模突破1000亿。
胡总书记在报告中指出，科学发展观，要坚持以人为本，要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。江苏保险业始终坚持服务最广大的人民群众，维护广大被保险人利益。通过进一步规范、挖潜、扩容、整合、延伸等方式，扎扎实实地推动现有险种和基础业务加快发展，下一步重点要在“三农”保险、责任保险、养老和健康保险等领域实现更大的突破，不断扩大保险保障的覆盖面，开发一系列面向消费者的险种，满足全省最广大人民群众的保险需求。积极参与农村养老保障体系建设。鼓励发展农民和进城务工人员意外伤害保险，面向农村市场大力发展保障适度、保费低廉、保单通俗易懂的农村简易人身保险等涉农保险业务大力发展商业养老和健康保险，探索农村政策性计划生育手术保险、独生子女综合保险和计划生育夫妇养老保险制度。
二、以创新为动力
胡总书记在报告中指出，要提高自主创新能力，建设创新型国家。把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。要开创新形势下江苏保险业发展的新局面，最根本的动力就在于创新。接下来，江苏保监局将着重做好以下三个方面的工作：一是在全行业培育创新文化，形成有利于创新的行业氛围，使创新成为全省保险业的自觉追求、成为市场竞争的重要标准、成为保险行业的核心价值观。二是重点在“三农”保险、责任保险、商业养老和健康保险、中小企业保险、困难群众保险、科技创新项目保险等方面寻求新突破。要求保险公司特别做到“三个多”：多研究老百姓真正的风险保障需要，多发展那些社会关注的、政府提倡的、群众叫好的、对公司长远发展有利的保险产品，多听取社会上对保险业的意见和建议。三是进一步完善保险创新机制。注重把科研机构的骨干作用、高校的基础和生力军作用与保险机构的主体作用紧密结合起来，探索市场机制下推动保险创新的新路径。逐步建立总、分公司产品开发的对接机制，开发出更能适应江苏市场需求的区域性产品。
三、加快转变发展方式
胡总书记在报告中指出，要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。近年来，江苏保险业在贯彻落实科学发展观，转变增长方式方面取得了积极成效。但总体上看，行业发展粗放的问题还没有得到根本解决，突出体现在发展的高投入、高成本、高消耗和低效率，还存在依靠简单费率和手续费竞争占领市场的行为，还存在掠夺性开发保险资源的行为，严重损害行业整体利益。加快实现从粗放的外延式扩张向集约的内涵式发展转变，一是继续坚持“在发展中调整，在调整中实现新的发展”的指导思想，稳步调整业务结构，做到科学规划、有序组织、协调推进、平稳发展，切实防止业务大起大落。二是对产品结构进行动态调整。加快发展有市场、有效益、群众急需的保险业务，鼓励发展保障型产品，稳步发展投资型产品。
江苏保险业实现规模和效益的统一，提升发展质量和内涵。要高度自觉地用科学发展观统领保险业发展，努力转变发展理念，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为保险业义不容辞的责任，真正做到保险业的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，服务和谐江苏建设。
四、增强可持续发展能力
胡总书记在报告中指出，要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成可持续发展体制机制。当前江苏保险业发展中仍然存在经营方式粗放、内控制度不严，服务水平不高的问题，部分公司对保险资源采取掠夺式开发，销售误导、理赔难等屡禁不止。江苏保监局着重加强行业文化和作风建设，将2007年作为江苏保险业行业文化建设启动年，采取一系列措施，建立以诚信文化为价值核心，以合规文化、爱心文化、责任文化和创新文化为主要内容的江苏保险行业文化。加快保险诚信体系建设，逐步把保险代理从业人员的执业信息纳入全省个人联合征信系统。加强从业人员诚信教育，注重发挥先进典型的示范带头作用，塑造行业诚信新形象。建立健全保险营销员和中介从业人员的诚信档案，强化失信惩戒。重视信访投诉的处理工作，力戒损害被保险人利益的行为，共同维护行业良好形象。按照“求真务实、严格管理、艰苦奋斗、团结奉献”的十六字方针，扎扎实实抓好行业作风建设，力争创新发展有新突破，经营管理有新举措，服务水平有新提高，行业队伍有新气象。
加强保险人才队伍建设。积极实施人才兴业战略，着力培养优秀的经营管理队伍、专业技术队伍、保险销售队伍和监管队伍。启动保险人才建设工程，通过实践锻炼、专业培训、企业与高校联合培养和国际交流等多种方式，努力造就一批具有创新意识和国际视野的优秀人才。注重在实践中培养人才，在发展中造就人才，规范人才的合理有序流动，力戒恶性挖脚行为，共同打造一个有利于人才脱颖而出、充分施展才能的企业和行业环境。
五、统筹城乡、区域协调发展
胡总书记在报告中指出，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，推动区域协调发展，缩小区域发展差距。服务社会主义新农村建设，是江苏保险业一项重要工作。根据省政府对扩大农业保险试点工作要求，江苏保险局将在9月底水稻和能繁母猪覆盖面双超80％的基础上，稳步推进农业保险，抓好三麦保险，到年底确保全省实现能繁母猪100%承保的目标。继续加强协调相关部门落实保费补贴和有关税收优惠政策，落实好省政府开展农险试点工作的有关要求。继续巩固和规范保险业参与新型农村合作医疗管理，逐步扩大覆盖范围。积极参与农村养老保障体系建设。鼓励发展农民和进城务工人员意外伤害保险，积极探索试办农民小额贷款保证保险。面向农村市场大力发展保障适度、保费低廉、保单通俗易懂的农村简易人身保险等涉农保险业务。统筹城乡保险市场发展，健全县以下保险服务网络，把保险服务延伸到广大农村中去。
二是推进区域协调发展。苏南地区全面提升发展水平和发展层次，向东南沿海发达省份的同档次城市比发展、找差距，提高保险业在地区生产总值与服务业增加值中的比重；苏中地区以近年来当地经济快速发展为依托，继续加快发展速度，提高区域在全省业务份额中的比重；苏北地区抓住全省对其经济建设全面扶持的机遇，充分发挥后发优势，实现跨越式发展。
近年来，江苏保险业业务规模一直位居全国前列，但是从“保险大省”到“保险强省”，对比发达国家和地区成熟市场，江苏保险业仍然有不小的差距。江苏保监局将继续一手抓引导行业健康发展，更好地为地方经济社会发展服务；一手抓加强监管，规范市场，防范风险、保护被保险人的合法权益。坚持“速度、效益、诚信、规范”八字方针，使保险业服务经济社会的面更宽，更好地满足人民群众的保险需求，使保险公司的可持续发展能力要更强，业务结构更加合理，内控更加完善，实现江苏保险业从“大”到“强”的突破。
（摘自2007年10月25日中国保监会党委宣传部《党建工作简报》第459期“学习十七大专辑”第1期）