（2007年11月19日）
尊敬的何凯章书记、张兆军处长、文明机关考核组的各位领导：
下午好。首先，欢迎何书记一行到宁波保监局检查指导工作。
一、宁波保监局概况
宁波保监局于2004年8月6日正式成立。现设有办公室、人事教育、财产保险监管、人身保险监管、保险中介监管和统计研究6个处（室）。局党委下属机关和保险行业协会2个党支部。现有人数33人，其中干部28人，聘用职工5人。28名监管干部中，党员26人，占92.9%，均具有本科以上学历，其中研究生9名，占32.1%，平均年龄32.5岁，其中35岁以下24人，占85.7%。
宁波保监局作为宁波保险业的主管和监管单位，主要履行以下职责：引导和促进宁波保险业全面、协调、可持续发展；监管辖区内保险公司分支机构、保险中介机构以及保险从业人员的保险经营活动；管理辖区内有关保险公司分支机构和保险中介机构的设立、变更、撤销等事项，管理相关高级管理人员的任职资格和有关的保险条款和保险费率；以及完成中国保监会和宁波市政府交办的其他工作事项。
二、宁波保险业发展简况
近年来，宁波保险业在中国保监会和宁波市委、市政府的正确领导和关心支持下，坚持以科学发展观统揽全局，立足为经济社会发展和构建和谐社会服务，全面贯彻落实科学发展观，深入推进保险业改革发展，市场主体规模不断扩大，业务发展稳中有升，总体保持了稳健发展的势头，保险的功能作用得到了较好发挥。
1．保险市场体系不断健全。截至2007年10月底，共有32家保险公司在宁波设立了分支机构，比去年年底增加5家（分别是国泰人寿、平安养老、阳光财险、信诚人寿、都邦产险），其中财产保险公司17家（分公司14家，中心支公司2家，营销服务部1家）；人身保险公司15家（分公司9家，中心支公司2家，营销服务部4家），其中中资机构10家，外资机构5家。保险专业中介机构20家，保险兼业代理机构1629家，营销业务人员9358人。
2．业务持续稳步发展。三年来，宁波保险业保费年均增长速度15.3%。2006年，保险业实现保费收入59.14亿元，同比增长15.57%，保险深度2.06%，保险密度1055元，高出全国平均水平623.7元。今年1-10月全市保费收入60.18亿元，同比增长24.09%，接近全国24.15%平均水平，在5个计划单列市中列第4位，在15个副省级城市中列第9位，在全国36个省级保险市场中列第19位；财产险保费收入28.73亿元，同比增长27.40%，连续三年保持高速平稳增长势头；人身险保费收入31.45亿元，同比增长21.22%，略高于全国同比增长20.45%的平均水平，在5个计划单列市中列第4位，在全国36个省级保险市场中列17位。
3．服务和谐社会能力不断提高。2006年全市保险业向社会公众提供了近9476亿元的财产险保障和近3621亿元的人身险保障，全年共支付各类赔款和给付20.18亿元。今年1-10月累计支付各类赔款和给付19.56亿元，同比增长26.40％，较好地发挥了“稳定器”作用。特别是在发生亚洲桨纸业三期安装工程火灾、浙江善高化工有限公司某反应堆爆炸和航拍直升机坠毁等重大安全生产事故时，以及宁波连续遭受“云娜”、“麦莎”、“卡努”、“罗莎”和“韦帕”等强台风袭击后，保险业积极参与防灾救灾和灾后重建工作，在促进“平安宁波”、“和谐宁波”建设中发挥了积极作用。
三、宁波保监局创建市级文明机关的主要工作
两年来，在在市委、市政府的大力支持下，在市文明单位创建领导小组的关心帮助下，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密围绕地方中心工作，深入开展文明机关创建活动，有效的提高了干部队伍的监管水平、服务质量和办事效率，有力的推动了宁波保险业又好又快发展，保险业服务地方经济社会发展的功能和作用不断加强。现将两年来的创建工作简要汇报如下：
（一）完善组织，明确责任，加强创建工作的领导
局党委高度重视，把创建活动列入重要议事日程，加强领导，把精神文明建设和业务发展作为统一的工作目标，一起部署，一起落实，一起检查，同步运行，协调发展。
成立了以局长为组长，副局长为副组长，各处室负责人为成员的文明机关创建工作领导小组，建立了一把手总负责，各处室、党支部、团委和工会等部门在党委的领导下积极参与、各负其责的创建工作领导机制，全面开展市级文明机关创建工作。
同时，我们结合实际制定了2006-2007年度创建文明机关活动规划和2006、2007年度创建活动计划，确定了创建目标，对文明机关创建活动统筹部署，从文明职工、文明岗位抓起，一级抓一级，层层抓落实，并加大学习、岗位责任、目标任务等考核力度，使创建工作深入开展。
（二）加强机关效能建设，改进工作作风，创建工作有重点
两年来，我们始终以改进作风、提高效能、树好形象为目标，以开展“四好一无”争先创优活动为重点，积极开展机关效能建设，深入推动市级文明机关创建工作。
1.积极开展“四好一无”争先创优活动
“四好一无”争先创优活动是局党委在共产党员先进性教育期间提出的，以创建“有威信、有影响、有形象”三有保监局为目标，以思想政治好、服务态度好、作风纪律好、完成任务好、无违法违纪为内容的创优活动。每年年初，局党委根据中心工作，研究制订年度开展计划，把政治理论学习，服务意识，勤政廉洁、完成工作效率和质量以及工作创新和信息报送等内容纳入考核评比范畴。同时，建立考核检查机制，组成考核小组，定期对全局争创工作进行检查考核。年终，对评为“四好一无”先进的处室和个人进行精神鼓励和物质奖励，并把考核接过作为干部提拔使用的重要依据，在全局营造出“学先进、争先进、创一流”的“比、学、赶、超”的奋发向上的竞争氛围，较好地推动了机关作风建设的深入开展。同时，指导团委积极开展“青年文明号”创建活动，指导局工会积极开展“比奉献、比贡献”主题活动。两年来，人身保险监管处副处长毛小兵同志荣获了全国五一劳动奖章，财产保险监管处干部段元娟同志获保监会系统优秀共青团员称号，先后有8人被保监会评为先进工作者。
2.加强机关党建，促进机关效能建设
一是加强机关党支部建设。我们根据党员干部人数增多的实际，及时对机关党支部进行了改选，由三人支委增加为五人支委，增强了支委的力量。二是积极开展迎“七一”主题教育活动。今年6月，在全局开展以“提高党性修养、树立良好形象”为主要内容的“七个一”专题教育活动，即“上一次党课；看一场电影；读一本好书；参观一次革命圣地；组织一次警示教育；组织一次党员奉献日活动；写一篇心得”。通过专题教育，进一步组织和引导全体党员干部不断增强党员意识,提高党性修养,牢记光荣使命,自觉履行职责,树立良好形象，为推动宁波保险业又好又快发展、构建和谐社会做贡献。三是加强党风廉政建设。每年组织局党委书记、纪委书记与处室领导、处室领导与下属干部分别签订党风廉政建设责任书，把干部党风廉政工作纳入各支部、各处（室）领导干部目标管理考核中，并将考核结果作为干部业绩评定、奖惩、提拔使用的重要依据，努力形成党委统一领导，领导分工负责，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持参与，一级抓一级，层层抓落实的反腐倡廉责任机制和齐抓共管的工作合力。四是加强日常监督管理。进一步完善了党员领导干部述职述廉制度，建立了特邀廉政监督员和和保险市场监督员制度，定期召开座谈会，听取意见建议，切实加强党内监督、廉政监督和民主监督，充分发挥各级监督主体的积极作用，提高监督的整体效能。制定并严格执行《监管干部勤政廉政规定》，建立监管干部廉政档案和重大事项报告制度，加强对监管干部的日常监督，及时发现风险线索，预防腐败问题发生。制定并严格执行执法人员现场检查廉政反馈制度和礼品礼金上交登记制度，两年来，全局干部共上缴礼品146人次，上缴礼品、礼金价值约10万余元，有效防止了腐败行为的发生。
3.积极开展“学习型”机关创建活动
积极开展“学习型”机关创建活动，在全局大力营造工作学习化、学习制度化的良好氛围。一是坚持每月二次集中学习和每月读一本书的学习制度，建立完善培训登记制度和学习档案，并把学习培训情况作为干部提拔使用的一个重要参考因素，提高学习的自觉性和主动性。两年来组织学习近40次，推荐阅读了《保险人语》、《保险竞争新论》、《责任胜于能力》和《责任、荣誉、企业》等20余本优秀书籍。二是建立了以内部授课、视频培训、网络教育、外请专家讲座和学习沙龙为主要形式的干部教育培训模式，开展了分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训工作，并在培训实践中不断创新，不断完善。如我们针对我局干部年纪轻，学知欲望强，学习能力好的实际，在局党委成员授课的基础上，进一步完善了内部授课制度，坚持“能者为师、先者为师、事者为师”，积极鼓励监管干部走上讲台，促使年轻干部深入了解业务知识，全面提高言语表达和管理能力。三是学习先进典型。在创建活动中，注重发掘身边的“闪光点”，发挥先进的示范带头作用。如邀请了全国劳模毛小兵同志为全体干部职工作报告，用劳模兢兢业业、乐于奉献的事迹来教育影响干部，收到较好效果。
4.加强制度建设，规范机关办公
从建立健全机关办公、管理等规章制度入手，研究制定了《宁波保监局工作细则》、《宁波保监局机关办公操作规程》等近40项规章制度，明确工作职责，规范办公程序，落实办公实效。一是建立岗位责任制。在定编定员前提下，根据精简、统一、效能的原则，对机关各处室和每个岗位所应承担的工作内容、应有的权力和应负的责任等进行明确规定。同时施行AB岗工作制，落实A岗、B岗承办人，A岗承办人因故不在岗时，B岗承办人自动顶岗。二是建立服务承诺制度。制定了《宁波保监局关于向社会公开承诺的公告》，严格监管干部行为准则，并向社会公开，接受社会监督。三是建立行政工作管理制度。制定了《行政办公工作指引》，对局机关财务管理、公文处理、计算机和网络管理、档案管理、物品申购领用等局机关各项工作制定了详细的管理办法，规范了工作流程，使局机关工作进一步程序化，提高机关工作效率。四是严格考勤制度和请销假制度。制定《宁波监管局考勤假期管理暂行规定》和《宁波保监局工作人员出国（境）管理暂行办法》等制度，规范机关工作人员日常工作行为，使局机关工作进一步规范化、正规化。
5.推行政务“阳光工程”，提升服务水平
一是梳理行政执法项目，对机关工作职责、监管人员行为准则及服务承诺、执法主体、依据、条件、程序、时间和执法对象的权利进行统计汇总，采取上墙公布、业内情况通报会、新闻发布会、发文件资料、保险网公示等形式，在不同范围内公开，便于各保险（中介）机构办事和监督。二是制订了《保险代理机构设定审批工作指引》、《保险（中介）机构高级管理人员任职资格谈话制度》、《保险（中介）机构高级管理人员监管谈话制度》和《关于规范宁波市保险兼业代理资格申报的通知》等，简化工作流程，提高行政效率，深化完善了行政政务公开工作，提高政务公开的质量和水平。三是加强群众信访工作，建立信访工作接待室和局长信访接待日制度，开通局长信箱，健全信访案件交办、督办、审核把关制度，完善信访信息报送和情况反馈制度，进一步健全与群众直接监督要求相适应的信访举报和调处机制。
（三）加强创新，提升服务，创建工作有亮点
由于我局成立时间不长，存在着经验缺乏、人员新等诸多问题和困难，我们把创新作为推进机关效能建设、促进干部成才的根本动力，每年都在全体干部中开展创新“金点子”活动，并制定实施了《宁波保监局干部创新奖励办法》，组织引导广大干部开展以监管手段创新、服务创新、理论创新为重点内容的创新实践活动，为保险监管事业注入了活力，推动了机关全面建设。
一是抓制度创新。着眼规范性，研究制定了保险（中介）机构高管人员任职资格谈话制度和监管谈话制度等51项内部规章制度，着眼准确性，制定了保险监管档案管理暂行办法，及时记录保险机构及高管人员经营情况和不良行为；着眼针对性，建立了保险专职监管员、市场专职监督员和信访投诉情况汇总上报制度，大大提高了监管效能。
二是抓服务创新。着眼优化行业发展环境，突出政策支持、行政执法、保险宣传、信用环境和信息化建设等重点，组织实施了为市场主体服务的“十大实事”工程，推行行政审批网上预审制度，制定下发《宁波保险从业人员保险法律法规教育工作指引》、《寿险分支机构行政许可事项办事指南》、《财产保险分支机构经营合法合规指引》、《宁波市保险从业人员诚信服务指引》和《宁波市财产保险投保和理赔工作指引》等一系列以“诚信、规范、服务、教育”为主要内容的工作指引和办法，有力促进了行业规范展业、依法经营、诚信服务的整体水平。
三是抓理论创新。局党委每年下达课题任务，组织干部开展调查研究，建立与政府、院校理论研究合作机制，开展了诸如发挥保险在构建和谐社会中的作用、新公司的稳步健康发展、财产保险市场预警体系和开发监管综合信息管理系统等10大重点研究课题。广大干部结合工作实践，围绕加强保险监管、防范风险等热点、难点问题，先后撰写了《商业银行发展个人金融业务，寿险业人才流失雪上加霜》、《宁波新设财产保险机构发展情况调研》等60余篇研究论文和调研报告，其中有20余篇被保监会采用，为有效开展监管和服务提供了有力的理论指导，为上级领导机关提供决策参考。
四是抓行业自律。根据宁波保险市场恶性竞争实际，把强化行业自律作用作为完善监管体系建设的一个重要方面。督促指导市保险行业协会制订了20余项行业自律公约，有针对性地开展企财险、车险、学平险自律公约的检查工作，有效的规范市场竞争行为。建立“2+2”的银保业务监管自律模式（保监局、保险行业协会+银监局、银行行业协会），有效规范了人身险市场银行代理业务手续费过高的问题，为中国保险行业协会制定全国银邮代理行业自律措施提供了有益的借鉴。在全国率先制定实施了学平险行业自律公约和行业指导条款，实现了保险条款、保险金额和费率、操作实务、手续费支付标准及方式、宣传口径、理赔服务标准的“六统一”，不但提高了学平险的保障程度，而且有效遏止了学平险恶性竞争行为。通过自律措施，全市车险、企财险、学平险等业务保持了持续快速增长的势头，经营效益取得了明显好转。如2006年企财险业务同比增长24.3%，高于全国平均增幅18个百分点，企业承保率由原先的不足10%提高到目前的30%。2006年全市学平险承保学生达97.11万人，同比增长17.42%；保费收入6766.32亿元，同比增长42.64%；投保率83.20%，较上年同期提高了16.9个百分点，取得了良好成效。
（四）丰富载体，突出特色，深入开展创建工作
1.积极开展“和谐机关”建设
我们坚持以人为本，关心职工的工作生活，经常性听取职工的意见和要求，帮助职工解决困难，积极开展“和谐机关”创建工作。在职工生日时，送上鲜花蛋糕；职工结婚、生育时，主管领导或工会组织前往祝贺；职工生病住院时，主管领导或工会组织前往探望；职工及直系亲属去世，主管领导或工会组织前往吊慰；职工家中发生困难或不和时，主管领导或工会组织进行家访；每年年终，主管领导或工会组织家访和团拜会，向职工家属进行慰问；每年三八妇女节，组织女干部外出旅游等等。在每一件小事中，体现党委和组织的关怀，默默形成干部职工队伍的凝聚力。我们还在有限的办公场所为干部职工建立了阅览室、健身室和乒乓球室，添置了各种书籍、影视碟片、健身器、乒乓球桌，保证干部职工有充足的活动场所；定期开展乒乓球、篮球等文体活动，丰富了干部职工的业余生活。
2.积极参与公益事业
本着“承担社会责任，反哺社会”指导思想，我们积极组织干部职工参与公益事业活动，为构建社会主义和谐社会作新贡献。自2006年以来，每年组织干部职工参加宁波市“慈善一日捐”活动，累计捐款总额达1.6万元。2007年，在新春佳节即将来临之际，我们来到宁波奉化市溪口镇桕坑村，为当地的二户特困户送上了大米、食用油等年货，帮助他们过上一个安乐祥和的春节。我们还参加了“万名市民助学贵州学子”活动，从2006年开始，和贵州黔东南地区的两位贫困学生助学结对，每年超额度汇去助学款。
我们积极发动行业的力量，参与到公益事业中来。局领导利用行业会议的时机，多次提出保险业要多承担社会责任，反哺社会，倡导保险业积极投身公益事业。我们先后组织保险业参与了无偿鲜血、“万名市民助学贵州学子”、“慈善一日捐”、市抗癌基金会慈善嘉年华、市道路交通百日安全竞赛等社会公益活动。2007年5月，我们得知宁波市教委和市扶贫办联合发起“甬黔携手、图书传递”活动后，主动与市扶贫办取得联系，并组织发起的宁波保险业“甬黔携手、图书传递”活动，得到了全市保险企业和保险从业人员的积极响应。短短5天时间，共为贵州学子捐赠图书等学习用品等两万余件（册），其中图书4274册，学生用品14372件，教学用品1470件，得到市扶贫办的好评。2007年7月，我们得知原在中国人寿买过健康险的22岁的肿瘤患者何伟双手术后无力支付手术费用，就利用优秀寿险营销员表彰的大会的时机，倡议保险业对其进行捐款。出席会议的我局干部带头捐赠，参加会议的公司代表踊跃捐款，共为何伟双筹款6.4万余元帮助其渡过了难关。据统计，从2004年以来，保险业各种形式参与社会公益事业的捐赠金额近300万元。
市级文明单位的创建工作是一个长期、动态的实现过程。当前及今后的一段时期，创建工作仍将作为我局的一项重点工作。我局将坚持按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，围绕市委市政府中心工作和我局中心工作，进一步明确创建目标和任务，突出创建重点，创新工作思路，落实创建措施，全面建立创建工作机制，扎实推进我局创建市级文明单位工作深入开展并取得实在效果。