一、厦门保险业基本情况

　　截至2007年12月底，厦门市共有省级分公司15家，中心支公司3家，支公司34家，营销服务部45家，机构总量达97家。全市保险业累计实现保费收入36.26亿元，同比增长30.59％，保费收入增长率位列全国第十，全国单列市第二；其中产险公司实现保费收入13.74亿元，同比增长36.31％，保费收入增长率位列全国第十；寿保公司实现保费收入22.52亿元，同比增长27.33％，保费收入增长率位列全国第十一。

　　二、保险中介市场运行状况

　　（一）市场主体情况

　　1、保险专业中介机构。四季度，全市批准设立保险代理分公司2家，撤消保险代理公司1家。截至12月底，全市保险专业中介机构27家，其中保险代理、经纪、公估法人机构分别达12家、3家、4家，代理、经纪分支机构分别达4家、8家，公估公司无分支机构；保险代理、经纪、公估法人机构注册资本分别为810万元、2000万元、500万元，总资产分别为907.18万元、2456.82万元、1082.34万元。

　　2、保险兼业代理机构。截至12月底，全市保险兼业代理机构938家，比年初增加113家。从保险兼业代理机构行业分布数量情况看，以银行为最多，达671家，占71.54％，其他依次为车商（139家）、邮政（38家）、航空（7家）、其它（83家）。

　　3、保险专业中介机构从业人员。截至12月底，全市保险专业中介机构共有从业人员458人，同比增加142人。其中代理公司从业人员315人，持证率为68%；经纪公司从业人员59人，持证率为51%；公估公司从业人员63人，持证率为56%。其中厦门裕欣保险经纪有限公司、北京联合经纪厦门分公司持证率分别为25%、0；我局已责令其从业人员参加资格考试。

　　4、保险营销员。截至12月底，全市产寿险保险公司共有保险营销员11073人，持证率达100％。其中寿险公司营销员10702人，产险公司营销员371人。

　　（二）业务开展情况：

　　2007年，全市共实现保费收入36.26亿元，其中通过保险中介渠道实现的保费收入为30.61亿元，占总保费收入的84.42%，比去年增长3.39个百分点。

　　1.保险专业中介机构业务快速增长。

　　（1）保险代理机构业务量快速增长。2007年，专业代理机构共实现代理保费1.84亿元，同比增加6116万元，增长49.90%。其中，厦门天地安代理公司着力加强车险综合服务和销售渠道的创新，全年实现代理保费7838.58 万元，同比增加4577.65万元，增长140.38%，居厦门代理市场业务量之首。廉承保险代理加强团队管理，强化与保险公司之间的沟通协调和与客户之间的理赔服务，全年实现代理保费1379.12万元，同比增加1118.79万元，增长429.76%，居厦门代理市场业务增长幅度之首。

　　图表1. 2007年代理保费规模前3位的机构情况表

　　（2）保险经纪机构业务量稳中有升。2007年，经纪机构共实现经纪保费7292.05万元，同比增加1057.36万元，增长16.96%。经纪业务增长的主要原因是新成立的厦门裕欣保险经纪有限公司、九州联合（北京）保险经纪有限公司厦门分公司业务发展较快，全年分别实现经纪保费1330.63万元、598.77万元；富邦国际经纪公司业务量增长较快，2007年取得市政府成功大道工程险、市直机关车险业务两个大项目，实现经纪保费1980.14万元，同比增加1903.22万元。

　　图表2. 2007年经纪保费前3位的机构情况表

　　（3）保险公估机构业务量增势强劲。2007年，保险公估机构共实现估损金额7192.91万元，同比增加2317.45万元，增长47.54%。正达兴公估全年实现估损金额2408.39万元，同比增加1392.49万元，增长137.19%；厦门通达保险公估公司抓好船舶险、水险等公估业务的专业化经营，全年实现估损金额为1844.58万元，同比增长17.16%，业务稳定增长。

　　图表3. 2007年估损金额前3位的机构情况表

　　2.保险兼业代理渠道业务发展迅猛。2007年，全市保险兼业代理机构共实现代理保费7.68亿元，同比增加2.79亿元，增长57.05%。兼业代理保费占全市总保费收入比重为21.18％。其中兼业代理机构实现产险保费收入4.22亿元，同比增加1.57亿元，增长59.14%；实现寿险保费收入3.46亿元，同比增加1.22亿元，增长54.33%。各类兼业代理机构今年与去年同期业务量对比情况表如图表4、图表5：

　　图表4：2006、2007年产险类兼业代理机构保费情况对比表

　　图表5：2006、2007年寿险类兼业代理机构保费情况对比表

　　3.保险营销员实现代理保费增长较快。2007年，全市保险营销员共实现代理保费20.37亿元，同比增加4.72亿元，增长30.16％。营销员实现保费收入占全市总保费收入的56.18%。其中保险营销员实现寿险保费收入150195万元，同比增加26499万元，增长21.42%；实现产险保费收入53454万元，同比增加20599万元，增长62.69%。

　　（三）经济效益情况

　　1.保险专业中介机构营业利润总体略亏。2007年，全市保险专业中介机构营业利润总体略亏22万元，其中保险代理亏损38.90万元、保险经纪赢利81.19万元、保险公估亏损64.19万元。主要原因一是保险代理市场竞争激烈，保险产品价格透明，导致保险代理公司的手续费、营业成本等费用支出加大；二是个别保险公估机构经营管理不善，亏损增多，主要是正达兴公估亏损达122.51万元。四季度，保险经纪公司获得利润160.65万元，全年赢利81.19万元，扭转了前三个季度的亏损局面。

　　2.保险兼业代理机构代理手续费率比去年同期略有上升。2007年，全市保险兼业机构共实现代理保费7.68亿元，收取保险代理手续费5824.11 万元，手续费率为7.58%，同比上升0.96个百分点。其中兼业代理机构代理产险手续费收入4434.06万元，手续费率为10.52％，同比上升1.77个百分点；代理寿险手续费收入1390.05 万元，手续费率为4.01％，同比下降0.11个百分点。

　　三、保险中介监管基本情况

　　（一）行政许可工作情况。四季度，我局撤消代理公司1家。审核批准天地安保险代理杏林分公司、天地泰保险代理同安分公司设立，核准江泰经纪厦门分公司高管变更。做好东方伟业代理、九州联合经纪、通达公估许可证的换发。对新设的18家兼业代理机构严格审查申报材料真实性，对3家可疑机构进行现场核查，并督促保险公司加强对兼业代理机构的管理。

　　（二）加强引导，建设诚信，促进保险中介机构健康发展。一是指导裕欣保险经纪等三家公司参与厦门建工人意险改革，参与厦门市建筑意外伤害保险服务中心成立工作，服务建筑施工企业和建筑工人保险保障。二是加强专业中介诚信建设。积极与市清理和规范中介机构领导小组联系，着手开展保险专业中介机构经营和奖惩信息登记工作，参与全市中介市场信息体系建设，促进专业中介依法诚信经营。三是指导保险协会组织开展全市保险公司营销主管培训工作，提高营销员整体素质。四是对北京联合经纪厦门分公司、中人保险经纪、华夏联合代理、宝顺行、九州联合经纪、金诚国际经纪等2007年新设公司进行走访，深入了解和掌握中介机构的经营情况，听取对2008年保险监管工作的意见建议。五是做好2007年下半年经纪、公估考试的考务工作，全辖近300人参加了考试，进一步提高辖内经纪、公估从业人员的持证比例。六是组织部分中介机构到京参加全国保险中介发展论坛，开拓视野。

　　（三）强化监管，抓好自律，促进保险中介市场规范发展。一是积极开展调研。根据保监会安排，以车行为突破口开展防范化解兼业代理市场风险的专题调研，于10月份完成《以规范车商兼业代理业务为突破口，强化保险兼业代理市场风险管控》，该材料已上报保监会派出机构部。二是开展保险中介业务合作情况专项检查。于10月份根据保监会《关于开展保险中介机构业务合作情况专项检查的通知》文件精神，积极组织辖内各保险中介机构开展与保险公司业务合作情况的自查自纠，并将各代理、经纪公司的自查情况与辖内各保险公司联系进行查证。经审核和查证，我局辖内各代理、经纪公司在与保险公司开展业务合作中未存在《通知》中要求检查的违法违规行为。三是指导保险行业协会召开保险中介机构座谈会，组织15家保险专业中介机构签订了行业自律公约，促进了行业自律。四是以银行为重点认真抓好非税收入的收缴工作。通过下发文件、召开全市保险兼业代理业务座谈会、与厦门银监局沟通等形式开展保险兼业代理机构监管费的收缴工作。截止12月底，已有164家保险兼业代理机构缴纳监管费83000元。五是加强保险中介机构信息化建设。积极联系保监会推荐的备选软件开发商，督促各中介机构及时配置业务和财务软件。六是对部分申请保险兼业代理资格的机构进行走访调查，了解申请机构情况，发现保险公司代申报过程中存在的问题。

　　四、2008年中介监管工作初步安排

　　（一）加强制度建设和政策宣导，夯实监管基础。

　　1．组织监管人员和中介机构高管人员学习即将修订出台的《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》、《保险公估机构管理规定》、《保险兼业代理机构管理规定》，不定期印制分发《中介监管政策指南》，确保市场主体学法、懂法、守法，并促进监管人员切实依法行政，营造依法监管、依法经营的市场环境。

　　2．扶优限劣，推进兼业代理机构监管制度改革。加快建立保证金制度，落实保险兼业代理机构监管费缴纳制度、台账制度、保险业务人员持证上岗和继续教育制度，强化保险公司对保险兼业代理机构的管理责任。

　　3．加强营销员继续教育，继续抓好保险营销员100%持证上网、挂牌展业制度的持续落实，同时指导行业协会成立营销员管理委员会，加强营销员自律和维权工作。

　　（二）加强“事前审批、事中监督、事后处罚”的系统性监管，提高监管有效性。

　　1．加强“事前审批”，鼓励专业中介加快发展，严把兼业代理准入关。鼓励符合条件的专业中介机构加快发展，扩大服务网络；推动资本雄厚、技术力量强、管理水平高的外资中介在厦设立机构，特别是吸引台资机构和台湾优秀人才来厦发展，提高保险中介的整体素质和专业化水平；支持中介机构加强与保险公司多层次、全方位的合作，指导行业协会开展保险中介机构与保险公司合作的自律工作。加强对兼业代理机构申请材料的实质性审查和现场验收，细化保险公司对兼业代理机构的资信调查。

　　2．加强“事中监督”，提高现场监管和非现场监管水平。一是根据保监会部署，查处欺诈误导、挪用侵占保险费等损害被保险人和相关保险当事人利益的违法违规行为，促进市场公平竞争。二是深化与工商部门的协作监管机制，继续开展对无证和超业务范围经营兼业代理现场检查；在条件成熟时，探索与银监局联合对银行兼业代理机构的现场检查。三是加强信息化建设，加快专业中介机构业务、财务软件的配备工作，根据保监会安排，做好“保险营销员管理信息系统”和“保险兼业代理管理信息系统”建设的准备工作，推进保险中介信息化建设。四是建立定期“调研走访日”制度，每月选择一至两个工作日作为“调研走访日”，每次选择一至两家（个）中介机构或营销人员进行走访调研，了解市场实时动态，增进监管者与被监管者的相互了解与支持。五是指导行业协会通过招标选择专业审计机构，加强对专业中介机构的年度审计。

　　3．加强“事后处罚”，切实树立监管权威。针对不同情况，主要采取风险提示函、约见谈话、监管谈话、监管函等方式，督促各公司积极整改；对严重的违法违规行为进行严厉处罚，并将处罚情况进行披露，扩大处罚效果和警示意义；逐步清理淘汰一批严重扰乱中介市场秩序、损害被保险人利益的保险中介机构，净化市场环境。

　　（三）扎实推进诚信建设，提升保险中介信誉和形象。

　　1．根据《保险营销员诚信记录管理办法》，加快建立保险营销员诚信档案，继续落实保险营销员挂牌展业制度，充分发挥保险营销员管理信息系统作用，加大诚信信息披露力度，发挥社会监督机制的作用。

　　2．强化正面宣传引导机制，指导保险行业协会开展2007-2008年度十佳寿险营销员先进评比活动，通过典型激励引导全市从业人员，树立诚信守法、专业服务的保险营销行业形象。

　　3．积极与市清理和规范中介机构领导小组联系，全面开展保险专业中介机构经营和奖惩信息登记工作，参与全市中介市场信息体系建设，促进专业中介依法诚信经营。