内蒙古保险行业协会，各盟市保险行业协会：

　　6月21日至22日，内蒙古保监局与内蒙古保险行业协会联合组织召开全区保险行业协会秘书长联席会议，回顾总结一年来盟市保险行业协会建设工作，全面了解各地区保险市场的运行情况，进一步明确协会的各项职责任务，探索协会的工作创新机制，对下一阶段协会各项工作进行安排和部署。会上，智鹏飞局长作了题为《加强自身建设发挥职能作用努力开创保险行业协会工作新局面》的讲话。现将讲话印发给你们，请各单位认真组织学习，深刻领会会议精神实质，狠抓贯彻落实，全面推进我区保险行业协会的建设工作。

　　附件：智鹏飞局长在全区保险行业协会秘书长联席会议上的讲话

　　　二○○七年六月二十七日

附件：

　　加强自身建设发挥职能作用

　　努力开创保险行业协会工作新局面

　　——智鹏飞局长在全区保险行业协会秘书长联席会议上的讲话

　　（根据讲话录音整理）

同志们：

　　这次全区保险行业协会秘书长联席会议，主要是回顾总结一年来我区保险行业协会建设的情况，全面了解各地区保险市场运行情况，进一步明确协会的各项职责任务，研究如何加强行业自律建设，探索协会的工作创新机制，充分发挥协会职能作用，为又好又快地促进保险业发展服务。行业协会汇报了成立以来的工作情况，同时也反映了一些当地保险业市场的运行情况；保监局各处室负责人就有关业务情况进行了通报。这次会议，在探索盟市保险行业协会建设和改革发展方面，起到了交流经验、取长补短、共同提高的作用。下面，我代表内蒙古保监局讲几点意见，供同志们参考。

　　一、当前全区保险业运行的基本情况及近期的重点工作

　　（一）当前全区保险业运行的基本情况

　　1、保险市场基本情况。截至5月末，全区累计实现原保险保费收入41.42亿元，同比增长47.87%，增速排名居全国第2位，高于全国平均增速（22.80%）25个百分点。其中财产险保费收入15.60亿元，同比增长81.41%，增速排名居全国第1位；人身险保费收入234536.91万元，同比增长34.58%，增速排名居全国第4位。累计赔付支出11.73亿元，同比增长85.13％；全区保险业总资产177.29亿元，较年初增长9.79％，全区保险市场呈现出快速发展的良好态势。

　　2、原因分析。总的来看，1－5月份，全区保险市场运行健康平稳，各项业务全面发展。分析全区保险业取得良好成绩的原因，是各方面因素、各方面工作共同推进的结果。主要原因：一是国务院《若干意见》和自治区政府《实施意见》出台后，保险工作得到各级党政领导的高度重视，全民保险意识大幅度提高，良好的发展环境逐步形成。同时，环境的改善也激发了全行业干事创业的工作热情，各级保险机构创新意识不断增强，服务经济社会发展的能力不断提高，一些重点发展领域实现了突破。二是自治区经济正处于一个非常好的发展时期，宏观经济的平稳持续快速健康发展，为保险业的快速发展提供了极为难得的历史机遇。三是行业自律和治理整顿市场秩序取得成效，恶性价格竞争得到有效遏制。自律以来费率水平有了较大地提高，对财险业务快速增长的拉动作用比较明显。四是交强险制度的实施，有效提高了居民的保险意识，扩大了车险的承保面，推动了车险业务乃至整个保险业务的快速发展。交强险对财产险市场增长贡献率高达77％。五是各公司政策导向的作用。今年以来，各公司都结合自身和地区实际，有针对性的制定了科学的发展计划和具体的推动措施，突出了加快发展和注重效益这两个主题，促进了业务快速发展。六是盟市保险行业协会适时成立，紧紧围绕自律、协调和宣传等职能，在维护当地保险市场秩序上起到了积极作用。

　　3、存在的主要问题。在看到成绩的同时，我们也必须清醒的认识到，当前保险市场运行中还存在着一些不可忽视的矛盾和问题，需要监管部门和行业协会认真研究，采取有力措施加以解决。一是车险业务的盈利压力比较大，车险业务虽然发展很快，但是盈利能力并不高，一季度实现承保利润-2300万元，车险业务作为财险公司的重要险种，却没有实现规模险种上效益。二是应收保费率偏高，潜在的风险比较大，保险公司大项目业务分期付费，以及与代理机构约定的解付时间较长所致大量应收保费的存在，使公司面临着信用风险和其他潜在风险。三是业务结构调整的任务依然艰巨，车险业务占比比较大，非车险业务发展比较迟缓。四是违规经营和非理性竞争问题依然存在。五是机构扩张与人才储备和管控能力不相适应，新公司入驻和老公司机构延伸的速度较快，人才短缺和管控不力的问题凸显，成为引发市场上违规问题的基础性原因。六是创新能力不足，各公司保险产品销售渠道、流通缺乏差异化的经营理念，缺乏特色化的服务，产品销售与客户需求还存在一定的距离。

　　（二）近期的重点工作

　　今年以来，围绕全面贯彻落实国务院《若干意见》和自治区人民政府《实施意见》精神，内蒙古保监局重点推进以下几项工作，各保险行业协会要全面了解、重点关注、积极配合这些工作的开展。

　　1、政策性农业保险工作。今年，内蒙古自治区被财政部列为政策性农业保险六个试点省份之一。自治区政府高度重视，积极推动此项工作。目前，已经确定了我区政策性农业保险试点的品种为玉米、大豆、小麦，目标任务为投保面积不低于2006年实际播种面积的30%，达到1337万亩；明确了农业保险试点的保费补贴分担比例，中央财政和自治区财政各承担25%，旗县财政承担25%，农户与龙头企业承担25%，但农民最高承担保费原则上每亩不超过2元；确定了开办农业保险试点业务的公司，即人保财险、中华联合和安华农险3家自治区分公司。内蒙古保监局也在积极地推动和协调此项工作。下一步，各盟市行业协会也要积极关注和了解掌握政策性农业保险试点工作在各地区的推进情况。

　　2、交强险的问题。交强险是国家第一个强制责任保险，而且具有公益性、社会性和强制性的特点，与大家的生活息息相关，因此备受社会关注。近期，要重点抓好两件事：一是交强险的费率浮动问题。从今年7月1日开始，交强险费率必须浮动，实行费率浮动机制，使交强险费率和交通违法行为、交通事故挂钩，这是交强险，也是《道交法》的一个立法本意。当前在费率浮动上面临的一个最大问题就是信息平台的建立问题，内蒙古保险行业协会和内蒙古保监局已经启动此项工作，经过学习和培训将推进信息平台的建设工作。此外，还要做好车船税的代收代缴工作。二是交强险的经营问题。要确保交强险数据的真实性，做好费用分摊和单独核算工作。凡是违反交强险经营规定的，保监局将进行严厉的处罚。各盟市行业协会在车险自律中要高度关注，发现问题及时与保监局沟通，特别要严格控制交强险4%手续费问题。

　　3、加强日常监管，有计划推进内蒙古保险市场的发展。目前，市场主体进入很快，保监局将按照适度从紧、扶优限劣、根据需要、区别对待的原则来合理地批设机构。

　　4、市场秩序整顿问题。车险的贴费问题、非车险领域的企业管控、短期险违规、银邮代理工作以及统计现场的数据真实性问题，这些都是今年市场秩序治理整顿的重点，也是行业自律工作的重心。

　　二、加强行业协会建设，充分发挥行业协会职能作用

　　（一）各盟市行业协会成立以来运行的基本情况

　　2006年下半年以来，内蒙古保监局按照十六届三中全会决定精神和保监会关于加强保险行业协会建设的指导意见要求，把推动、加强保险行业协会建设列入重要议事日程，加快了筹建盟市保险行业协会的步伐，着力于打造体系完整、职能定位清晰、规章制度健全、有作为、有地位、有威望的行业自律组织。从目前情况看，除阿拉善盟以外，包头等10个盟市的行业协会都已成立并开展了工作。近期，兴安盟协会已着手开始筹建，一个覆盖全区、上下联动、协调配合的行业自律体系基本建立起来。

　　各盟市保险行业协会在成立之初，克服了成立时间短、人员少、任务新、起步难度大等困难，努力探索，大胆创新，积极按照监管部门的工作部署，从维护行业健康发展的大局出发，以服务为核心，在加强行业自律、规范市场秩序，协调矛盾、维护行业利益，宣传保险、增进信息交流，提高认识、创新服务等方面开展了一系列扎实有效的工作，取得明显成效。总体来看，呈现出以下几个特点：

　　1、组织框架基本搭建。按照保监会和内蒙古保监局关于

　　加强保险行业协会建设文件的有关规定，各协会的组织框架基本搭建起来。一是对协会的权力机构、执行机构和办事机构的职责进行了划分，明确了协会相关协商议事规则，保证协会工作的正常运转。二是秘书处工作人员基本到位，大部分协会秘书处有2－3名工作人员，基本上能够承担协会秘书处的工作。三是制定健全财务管理、档案管理、工作考勤、保密工作等内部管理制度，为协会内部管理工作提供了制度保障。

　　2、职能作用逐步显现。各盟市协会成立以来，紧紧围绕

　　“一个中心”和“五项基本职能”开展各项工作，在盟市保险市场上的作用日益凸显。一是建立了行业自律机制，维护了保险市场秩序。各协会把行业自律工作作为重中之中来抓，从强化会员公司的自律意识入手，组织会员公司签订自律公约，完善自律机制，研究制定周密可行的检查方案，创新自律检查方式，组织开展了一系列自律检查，明确处罚标准，严格自律处罚，对维护各地保险市场秩序起到了积极的作用。二是开展了交流宣传活动，不断提升行业形象。今年以来，按照保监局的统一部署，各协会积极整合行业宣传力量，以保险“五进入”工作为重点，开展了声势浩大的保险宣传工作，效果十分显著。尤其在乌兰察布、赤峰和呼伦贝尔地区，保险“五进入”活动得到了党政和相关部门的高度重视和大力支持，不仅以当地政府的名义下发活动方案，党政领导还亲自挂帅担任领导小组组长并亲临启动仪式讲话，大大促进了保险“五进入”的深入开展。三是发挥协调维权作用，营造良好发展环境。大部分协会积极反映行业呼声，主动地向党政领导汇报工作、请求视察、报送信息，努力发挥联系地方政府、社会公众和保险企业的桥梁纽带作用。通过召开理事会、总经理峰会等形式，创造机会让各家会员公司加强交流合作，减少摩擦纠纷，建立同业之间和谐共赢的良好氛围。四是各协会认真负责地完成了保监局委托的保险机构验收、市场调查、代理人考试等工作，促进了保监局有关工作的有效开展。

　　总体来看，当前各地行业协会工作取得了一定的成效，协会在行业中的地位日益突出，这是各协会努力工作、扎实进取的结果，凝结着各位会长、秘书长的辛勤汗水。在此，我代表内蒙古保监局向各位会长、秘书长表示衷心的感谢！并请你们向全区保险行业协会秘书处的同志们转达诚挚的慰问！

　　（二）保险行业协会工作中存在的主要问题

　　在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，各盟市行业协会的工作刚刚起步，与快速发展的内蒙古保险市场相比，与保险监管部门的要求相比，协会的工作仍然存在着不足之处，主要表现在：

　　1、各盟市行业协会发展不够平衡。昨天，听取了各协会秘书长的工作汇报，总体感觉，各盟市行业协会的发展不很均衡。大部分协会能够准确把握自身的职能定位，积极协调行业内外关系，行之有效地推进协会的各项工作，取得了会员的支持，赢得了社会的重视。如乌兰察布、赤峰、呼伦贝尔行业协会，积极主动开展工作，在提高自身建设、协调党政营造环境、加强保险市场协调管理等方面发挥了应有的作用。但同时我们也应该看到，由于行业协会成立运转时间不长，也存在个别协会开展工作思路不够明确，有效组织推动工作还没完全到位等问题。

　　2、行业自律作用未得到充分发挥。自律是协会的首要职能，各盟市保险协会在行业自律方面担负着重要的职责，是维护地方保险市场秩序的重要力量。目前，有的协会的自律作用还没有得到较好得体现，一是有的会员公司缺乏自律意识，不遵守签署的自律公约，为一己之利而采取违规方式争抢业务，扰乱市场，使得自律工作难以取得实效。二是由于组织协调能力、业务管理能力等方面的不足，协会在应对保险市场诸多问题和变化方面不够适应。有的协会不能抓住市场主要问题，及时开展自律检查；有的协会对于违反协会章程和自律公约的会员，不能按照规定和要求实施惩戒；还有的协会在自律工作中存在厚此薄彼、不能一碗水端平的问题等等。如果在自律方面不能有所建树，直接会影响到协会在业内的形象和权威。

　　3、协会自身建设有待进一步加强。从目前保险协会的工

　　作状况看，在自身建设方面存在一些不适应的地方，亟待进一步加强。一是如何有效开展工作，在思想认识上还不够明确，在行动上存在畏难情绪，工作自信心不足，责任心不够，主动开展工作的精神缺乏，有些人甚至把协会当成“清闲养老”的地方。二是规章制度不健全。由于各盟市协会刚刚起步，自身管理还不够成熟，制度建设还不够完善，执行制度的严谨性还不够到位，工作随意性较大。三是协会工作人员数量少、年龄结构偏大、专业化人才缺乏的现状与所承担的工作职能不相适应。四是受条件所限，有效开展工作和发挥应有作用受到了制约和影响。

　　4、协会运作机制有待健全完善。各协会成立后，会长由各保险公司主要负责人担任，应发挥协会的领军人物作用。但从目前看，一是会长作用没有充分发挥，会长的职责没能有效到位。实践证明， 会长作用发挥的好坏，直接决定协会总体工作水平。二是会长和秘书长的合力作用还没有形成。二者相互补位，形成良好配合，非常重要。三是协商议事机制不能有效实施。有的协会反映召开所有公司主要领导都能到会的理事会不容易，一方面是由于部分协会就协商议题事前与会员单位没有进行充分沟通，认识不统一；另一方面也存在会长和理事会的职责作用没有得到履行和发挥，不能确保协会协商议事机制的有效实施。还有个别协会对新老公司不能做到一视同仁，不能站在公平公正的角度处理问题。

　　5、会员公司支持力度有待提高。盟市行业协会成立以来，应该说，大部分公司对协会工作给予了积极配合和有力支持。但也有一些会员公司对协会工作缺乏必要的认识，对协会工作在保险市场中的作用认识不高，没有认真履行会员公司的职责和义务，片面地认为协会解决不了实际问题，对会员单位自身的定位偏失；有的公司基于利益考虑，对协会工作消极应付，对协会提要求多，尽义务少；有的公司配合协会工作不够，甚至有抵触情绪，直接影响了协会工作的正常开展和职能作用的充分发挥。

　　（三）振奋精神，开拓进取，努力开创协会工作新局面

　　1、夯实基础，切实加强协会自身建设。目前，各盟市保险协会刚刚建立，各项工作处于起步和打基础阶段。要紧紧围绕协会的中心任务，充分发挥协会的职能作用，把协会真正建设成有作为、有活力、有影响的行业组织。一是要克服畏难情绪，保持良好的工作热情和精神状态。万事开头难，事物的发展总有一个前进的过程。各协会要增强对行业协会发展的自信心，既要充分考虑到初创时期面临的困难，更要看到光明的发展前景。特别是在座的各位协会秘书长，由于以前的工作经历与现在的协会工作存在一定的反差，更需要加强业务学习，进一步转变观念，清醒地认识和明确协会工作的职责定位，增强发展的紧迫感和责任感，以饱满的工作热情和端正的工作态度，谋求工作的不断创新，为会员单位提供多功能、全方位的服务。二是要加强作风建设，公正公平地履行职责。能否公平公正地协调处理协会各项工作，是协会增强自身凝聚力和向心力的关键所在。协会是整个保险行业利益的维护者，如果不能公正公平地履行职责，那么它维护的仅仅是某一家公司的单方利益，甚至还会损害整体行业利益。三是要加强规范化制度建设。制度是协会管理工作正常运转的重要保证。各协会要进一步建立健全财务管理、人员管理、公文处理、数据统计、市场分析、信息报送等规章制度，明确划分会长、秘书长的文件签发权限，制定秘书处工作人员岗位职责和有关工作流程，并结合工作实际，对规章制度及时做出修订和适当调整。要严格执行各项制度要求，确保协会工作高效有序运转。四是切实加强秘书处工作人员队伍建设。当前各协会刚刚筹建，由于各种条件所限，秘书处人员配备必须坚持精简高效的原则。随着各项工作的正常运行、工作量的增大，部分协会如果人力不足且条件允许的情况下，可以考虑采取公开招聘的方式面向高校或社会招收综合素质高、有较高工作热情的优秀人才投身协会事业，切实提升专职工作人员队伍素质。五是要合理确定协会经费额度，建立健全会费收取和使用制度。在会费收取的原则上要坚持以支定收的原则，提高协会的自立、自养能力。对于成立初期协会经费紧张的问题，一方面要树立“精打细算、厉行节约”的思想，要有过紧日子的心理准备；另一方面，还要积极探索有效途径，利用协会自身的优势，开展咨询、培训、举办展览等有偿服务活动，增加行业协会的收入。

　　2、形成合力，完善协会各项运行机制。一是会员单位要高度重视和大力支持协会工作，自觉履行各项义务，提高履行规则的素质。要增强自律意识，积极维护协会内公平公正的工作氛围，严格按照行业公约来规范、约束自己的经营行为。要在人力、物力、财力上给行业协会必要的支持，尽量在工作上提供方便，保证行业协会工作的顺利开展。特别是新进入公司，要积极主动加入协会，按时足额缴纳会费，支持协会的各项工作。二是理事会作为协会的领导机构，要切实负起领导职责。特别是会长、副会长要明确自身职责，定期组织召开会议，认真研究协会工作，加强对秘书处工作的领导。要充分发挥会长和秘书长的合力作用，共同推进协会工作的开展。三是要形成两级协会上下配合协作机制。内蒙古保险行业协会要加强对盟市协会工作的总体指导和部署，加大业务指导力度，交流工作中的经验体会，有针对性地开展学习培训，组织盟市协会到发达地区学习考察。各盟市协会要积极主动与内蒙古保险行业协会沟通联系，学习好的经验做法，支持和配合内蒙古保险行业协会工作。四是监管部门要加大对协会的指导管理力度。保监局要加强对协会的日常管理，积极协调解决协会工作中遇到的困难问题，制定出台协会工作考核管理办法。保监局在今后的工作中将积极探索、逐步委托和授权行业协会开展有关工作，如在营销服务部设立审批、高管人员任职资格审核、分支机构筹建等工作中征询协会的相关意见等等。

　　3、把握重点，突出抓好行业自律工作。市场越发展，越需要强化自律。各市场主体对于加强行业自律、规范市场秩序的要求非常迫切，都希望在规范的市场环境中生存发展，对于扰乱市场秩序的行为深恶痛绝。一是要不断完善自律方式，提高自律实效。在当前市场主体增加较快的环境下，协会要帮助新公司解决筹建过程中遇到的问题，提供及时服务，要将自律公约及时通报给他们，提高其自律意识。要坚持自律工作经常化、制度化，要让大家认识到不正当竞争行为对市场带来的负面影响，深挖根源，分析利弊，增强全行业自律的信心。下一步，各协会要认真研究分析自律检查中存在的不足，加大自律检查频度，创新自律检查方式，切实提高自律效果。要做好自律检查的“回头看”工作，总结经验，提高会员公司的认识，巩固已取得的自律成果。二是加强监管与自律的有机结合。实践证明，政府监管与行业自律的有机结合是促进行业健康发展的重要手段，协会工作离不开监管部门的有力支持；协会工作开展得好，有助于提高监管工作效能。各协会将行业自律工作中遇到的问题及时向保监局反映，保监局会将自律工作开展不好的公司作为重点监管对象，对其加大监管力度，提高其自律意识，维护自律成果。保监局将与协会在规范市场秩序方面形成互动，成为行业自律的坚强后盾，坚决支持协会开展各种行业自律活动。

　　（四）探索创新，拓展协会工作的广度和深度。一是要积极探索建立保险合同纠纷调解机制。各协会要通过加强市场调研、学习借鉴先进地区经验等方式，逐步建立起保险合同纠纷调解机制，为更多的被保险人提供便捷有效的纠纷调解服务，切实增长社会公众对保险业的信心，使其成为协会工作的一大亮点。二是要建立信息交流机制。各协会要建立信息交流载体，建立报告制度，及时报送协会工作动态、反映当地保险市场情况，按月编写上报市场运行情况分析，并就市场上的热点、焦点和难点问题及时向保监局各专业处室和盟市监管小组反映。内蒙古保监局要将涉及机构成立等重要文件抄送相关盟市行业协会。三是探索推进诚信建设的有效形式。要以高级管理人员和保险营销员为重点人群，广泛开展社会公德教育、职业道德教育、法律法规教育，开展诚信建设先进单位和先进个人的评选活动，建立和执行营销员“黑名单”制度。四是要在营造发展环境、创建和谐行业方面迈出新步伐。要以国务院《若干意见》和自治区政府《实施意见》为契机，充分发挥行业代表的作用，加强与政府领导及有关部门的沟通协调，争取有利于行业发展的政策支持。要加强与有关部门和其他行业协会之间的协调合作，组织和促进保险行业协会会员与其他行业之间的交流与合作，为行业发展创造空间。五是要全面推进保险“五进入”工作。在总结和借鉴试点地区开展“五进入”活动的基础上，积极探索各种有效形式，全面推进保险“五进入”工作，建立“五进入”活动的长效机制。

　　同志们，协会工作任重而道远，面对内蒙古保险业日新月异的发展形势，我们既要看到当前保险业存在的问题和矛盾，又要看到保险业发展的光明前景，让我们牢固树立科学发展观，准确把握行业协会的角色定位，积极主动地创新行业协会的工作，不断推进保险行业协会工作再上新台阶，为我区保险业的稳定持续健康快速发展做出更大的贡献！