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对《关于建立生猪价格指数保险补贴制度的建议》(第2370号)的答复
发布时间:2015-11-30      分享到:
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  关于建立生猪价格指数保险补贴制度的建议(第2370号)

  自2013年11月以来,全国生猪价格持续出现异常性下跌,据国家发改委发布的活猪收购价格信息,2014年的2、3、4、6月份猪粮比价低于5:1,其他月份均低于5.5:1,远远低于6:1的猪粮比价预警水平。据调查分析,造成生猪价格下跌、养殖户大量亏损的主要原因有:一是饲料价格上涨。从占饲料成本60%-65%的玉米价格来看,2009年1月全国玉米均价1520元/吨,2015年1月上海的均价为2420元/吨,上涨59.2%;二是人工成本上涨。以温州市为例,2009年温州市生猪养殖场工人平均工资为1855元/月,2014年为3256元/月,上涨,75.5%;三是市场供需失衡。一方面随着政府对生猪饲养扶持力度的逐步加大,越来越多社会资本涌入养猪行业,加快畜牧业转型升级,生猪养殖场规模扩大,生产能力提升,同时老百姓食品结构发生变化,牛、羊肉的需求增加,猪肉相应减少,需求量减少,导致市场生猪供大于求的局面;另一方面是中央冻猪肉储备和进口冻猪肉投放量过大、不均衡,直接影响了市场供应的销售价格;四是养殖场排泄物治理设施建设投资大。浙江省全面开展了“五水共治”措施,切实加强了养殖场排泄物处理设施建设,资金投入大,运转费用高,对存栏肉猪5000头猪场测算其治污配套费用一般需80万元,平均每头需投入资金160元,这对养殖场来说是个不小的负担。随着新《环保法》出台,这个方面的投入成为不可逃避的法律责任。

  生猪价格的长时间低迷,所造成的后果不容乐观:一是影响猪农生计。按照当前的猪粮比价,每出栏1头生猪,仅饲料成本就要亏损207.48元;二是影响农村稳定。多数猪农的资金是从社会上拆借而来,养猪业长期亏损下去,势必造成一大批养殖户无法还款,债务纠纷事件增多,从而直接影响到农村社会稳定;三是影响产业发展。养猪业是农业增效、农民增收的一条重要途径,但猪价的持续下跌,已给猪农造成了巨大损失。经测算,2014年浙江省温州市生猪养殖户全面亏损,金额达到2.58亿元,2015年初的猪价还在大幅下跌,多数养殖户已经失去信心,生猪供应自给率进一步降低;四是影响市场供给。按照现在的行情,大多数养殖户已在宰杀或淘汰母猪,长此下去,母猪产能不足,生猪数量下降,未来市场供给可能出现大的波动。

  因此,建议建立生猪价格指数保险补贴制度。由保险公司开设生猪价格指数保险险种,当猪粮比价低于约定的比值时,保险公司给于赔付相应的金额。保费由财政补助80%,养殖户自负20%。财政补助部分可由中央和地方按比例分担。

   

 对十二届全国人大三次会议第2370号建议的答复

  

林垂午代表:

  您提出的关于建立生猪价格指数保险补贴制度的建议收悉,现答复如下:

  一、开展目标价格保险基本情况

  党中央、国务院高度重视目标价格保险工作。2015年中央一号文件提出“积极开展农产品价格保险试点”。《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》也提出“开展农产品目标价格保险试点”。保监会认真贯彻落实党中央国务院要求,会同相关部门大力推进目标价格保险试点,取得较好成效。

  (一)工作开展情况。2014年,我国目标价格保险参保农户77万户次,保费收入2.8亿元,提供风险保障62亿元,是保费的22倍。其中,粮食作物目标价格保险承保耕地6万亩,参保农户1130户次,保费收入396万元,提供风险保障0.6亿元;生猪目标价格保险承保生猪245.6万头,参保农户1983户次,保费收入7163.8万元,提供风险保障30.4亿元;蔬菜目标价格保险承保蔬菜30万亩,参保农户1.5万户次,保费收入4352.1万元,提供风险保障4.3亿元;地方特色农产品目标价格保险(包括中草药、苗鸡、肉牛、马铃薯等)参保农户75.2万户次,保费收入1.6亿元,提供风险保障26.8亿元。

  正如您所指出的,生猪是我国城乡居民重要的副食品。猪肉价格的剧烈波动,对农村经济社会稳定、城乡居民生活和国家宏观调控效果有着直接影响。按照国务院部署,2013年,我会在北京市启动生猪目标价格保险试点,以猪粮比“6:1”为理赔触发点,对猪粮比低于“6:1”时养殖户的损失予以补偿取得较好效果。当年支付赔款410万元,是农户自交保费的4.2倍,得到广大养殖户的高度认可。在总结北京试点经验教训的基础上,我会会同相关部门加大推广力度。一是扩大试点区域。将试点从北京逐步拓展到四川、重庆、上海、湖北、宁波等省市。二是改进保险产品。在广泛听取地方政府部门和养殖户意见的基础上,我会指导保险公司将理赔条件从单一的“猪粮比”触发延伸到绝对价格触发,将理赔频率从一年一理赔缩短到按季、按月理赔,个别省可以实现在当地生猪价格数据公布后24小时内完成理赔。三是完善大灾风险分散机制。考虑到价格风险属于系统性风险,目标价格保险风险较高,风险难以向国际再保险市场转移,为确保保险公司开展试点的积极性,2014年11月,我会推动境内所有农业保险经营主体发起成立中国农业保险再保险共同体,并将生猪目标价格保险明确为重点支持险种,集保险行业之力完善大灾风险转移分散机制,确保再保险分散渠道的充足性和稳定性。四是开展课题研究。我会与证监会联合开展目标价格保险与农产品期货市场对接研究,通过证保合作,化解养殖户面临的市场风险。

  (二)产品创新情况。保监会鼓励支持保险机构,积极开发目标价格保险产品,满足农户多样化的风险保障需求。目前产品主要有三类:一是单价格变量,即仅考虑市场价格单个变量,按照价格指数或平均市场价格设定目标价格。保险机构按照约定的单位保险产量,对市场价格下降造成的损失进行补偿。如河南小麦目标价格保险。二是单产量变量,即仅考虑农产品产量单个变量。保险机构按照约定的目标价格,对农作物减产的产值损失进行补偿。如黑龙江水稻目标价格保险。三是价格和产量双变量(类似于目前美国主流的收入保险)。保险机构对因农作物减产及市场价格低于约定目标价格两个因子变化所导致的农户收入损失进行赔偿。如甘肃中药材目标价格保险。

  (三)保费构成情况。保费来源主要分三类:一是地方财政补贴部分保费,目前绝大部分地区采用此种方式。如北京、四川等地的生猪价格保险,地方财政补贴比例在40%至80%之间。二是地方价格调节基金补贴部分保费,如宁夏自治区价格调节基金给予蔬菜价格保险80%的保费补贴。三是农户承担全部保费,如河北、河南的粮食作物目标价格保险。

  二、取得的成效

  从实践情况看,目标价格保险实现了自然风险保障向市场风险保障的延伸,保障程度更高,在防范农产品市场风险、稳定农户收益预期、促进农业生产等方面发挥了积极作用。

  (一)保障程度显著提高。目标价格保险保障的是一定比例的产值或收入,不仅保险责任范围由自然风险扩展至市场风险,保障程度也高于传统的成本保险。如黑龙江水稻目标价格保险亩均保额为1034元,是传统成本保险的5倍,是水稻生产直接物化成本的1.3倍,相当于在物化成本基础上,还增加保障了部分人力成本和地租成本。

  (二)功能作用逐步发挥。2014年,目标价格保险支付赔款1.6亿元(因为试点多为下半年启动,多数试点险种未到理赔期限,从已结案的满期赔付率来看,多数试点为亏损),受益农户31万户次。目标价格保险通过产品设计、价格发布和预测等手段引导农户合理安排生产、平抑市场价格波动。如四川蔬菜价格保险设置保淡期和保收期,分别实施不同的保障水平,用经济手段引导农户在蔬菜供应过度时限制生产,在供应淡季时加大供给。此外,目标价格保险提升了农户的融资能力,缓解了农业贷款难的问题。如甘肃药农利用保险的增信功能,获得贷款526万元,保障了生产资金需求。

  (三)农户满意度大幅提升。目标价格保险大多无需农户报案和现场查勘定损,在保险期间结束后,保险公司直接将赔款支付到农户。如保险公司在四川省农业厅发布生猪价格数据后24小时内,即可实现赔款到户。相比于传统保险,目标价格保险理赔程序更加便捷,赔款计算更加客观,有效减少了理赔纠纷,得到农户的高度肯定。

  三、下一步工作打算

  2015年初,我会在总结各地试点经验的基础上,向国务院提交专项报告,提出发展目标价格保险的意见建议,得到国务院领导高度重视。4月,中央农村工作领导小组办公室召开专题会议,部署落实推进目标价格保险工作。我们完全赞同您提出的关于建立生猪价格保险制度的建议。在下一步工作中,我们将认真吸纳您的建议,进一步做好目标价格保险工作。一是积极争取政策支持,包括地方特色优势农产品保险在内的中央财政以奖代补政策和地方价格调节基金保费补贴政策;二是鼓励、支持保险机构不断加大产品创新力度,扩大试点范围;三是进一步完善大灾风险分散机制,防范化解可能产生的系统性风险。

  感谢您对中国保险业的关心和支持!

  

 

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