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对《关于完善农业保险,保障农民利益的建议》(第3663号)的答复
发布时间:2015-11-30      分享到:
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  关于完善农业保险,保障农民利益的建议(第3663号)

  政策性农业保险是农村经济“保护伞”,农业增效的“安全网”,农民增收的“护身符”,也是世贸组织允许的支持农业发展的“绿箱”政策,对于提高农民防灾抗灾能力,保障农业粮食生产安全,维护农村社会和谐稳定,发挥着不可或缺的重要作用。数据显示,2013年我国农业保险承保主要农作物11亿亩,保费收入306.7亿元,承保农作物品种90多个。保险赔款208.6亿元,受益农户3367万户次,户均赔款620元,小麦、水稻和玉米保险覆盖率均达60%以上。全国企业农业保险年收益约100亿元,承保效益可观。然而,对于保障农业增效、农村增色、农民增收的国策要求,现行的政策性农业保险仍存在诸多问题和不足。一是保险面还比较窄,有些与农业密切相关的产业尚没有设保或投保,例入养蜂业及很多种植业、养殖业,不利于大宗农产品的种植与养殖业的发展和效益保障。二是有些地方设置了粮食生产少见的风险、火险等,却不设常见的干旱、水涝险种。因而在遭遇旱灾时,农户宁愿纵火报火险,也不愿干旱遭减产。三是现有的农业保险项目,许多保额往往低于实际成本,即便能及时赔付,也难解农民后顾之忧。如多数种粮保险全赔每亩不足300元,而种粮大户仅土地流转成本就得上千元。四是农业生产长期“靠天吃饭”,农民风险防范与保险意识淡薄,缺乏参保积极性。由此可见,我国农业保险空间很大,远不及农业发展需要,应认真落实中共十八届四中全会要求和中央一系列支农惠农政策,根据我国《农业保险条例》完善相关服务体系,做好农业保险的宣传、改进、推广与普及工作。切实维护农民利益。

  鉴此,特建议:

  一是加大推进力度加速规范普及农业保险。目前,我国大部分地区各级财政对主要农作物的保险补贴合计占应收保费的80%,如每亩投保15元,农户只交3元。可见,农民拿钱并不多或完全有能力支付。在如此程度下只所以依然缺乏积极性,其关键因素就是农民认识不足和农业保险在运作上有问题,已成推广农业保险的最大障碍。为此,相关部门单位应认真总结经验教训,加大宣传说服工作,解除农户投保的患得患失心理,加快推广普及力度,尽快扩大保险品种和保险面,并注重发挥保险效益,全面解决“菜贱伤农、菜贵伤民”及“养猪怪圈”等城乡市场及民生稳定问题。

  二是提高农业保险赔付金额并及时赔付。按照既有利于保险公司承保,又有利于农户种粮保险的原则,设计研究增设国家、企业和农户三赢的农业保险险种,用合理的投保和赔付率,来保障企业承保的积极性和农户参保的自觉性。避免以往多体谅企业承保、赔付利益,少考虑农民种植、养殖收益的“扶强凌弱”做法,科学合理设定投保与保险费率。如将种粮保险绝产保额提高到每亩上千元,并可相应提高保费标准。本着为保户负责原则,发生保情后,保险公司应高度重视,及时介入并尽快按保量赔付,不应拖拖拉拉或压低保量,以免影响保户的积极性。

  三是建立农险市场竞争机制和监管体系。按照2012年中央1号文件“健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制”的要求,发展商业性农业保险。积极引进有资质的保险公司开展政策性农业保险业务,积极探索创新发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。切实推进三农保险基层服务体系建设,打破农业保险经营“一家独大”的垄断局面,形成公平竞争的农保市场环境和双赢的理赔机制,为粮食及食品生产安全和农业增收增效保驾护航。要强化对投保、理赔等各环节的管理和监督力度,监管部门的监督措施要跟上,发挥社会民众、新闻媒体等群体的监督功能,保险公司要加大和搞好配套服务,自觉接受各方面的监督,把这一惠农政策措施落实好。

   

  对十二届全国人大三次会议第3663号建议的答复

  

宋心仿代表:

  您提出的关于完善农业保险、保障农民利益的建议收悉,现答复如下:

  一、农业保险发展情况

  自2007年中央财政启动保费补贴试点以来,我国农业保险实现了跨越式发展,覆盖面和参保农户数显著提高,服务水平和服务能力不断增强,在国民经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。

  一是业务规模持续增长,保险覆盖面稳步扩大。2007年至2014年,我国农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.7亿亩;保费收入从51.8亿元增长到325.7亿元。玉米、水稻、小麦三大口粮作物承保覆盖率分别达68.67%、69.49%和49.26%。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份,承保农作物品种超过170个,基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

  二是保障水平不断提高,功能作用日益突出。2007年至2014年,农业保险提供风险保障从1720亿元增加至1.66万亿元,共计向1.54亿户次农户支付赔款936亿元,积累大灾风险准备金61.5亿元,已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。在2014年辽宁特大旱灾中,农业保险支付赔款9.3亿元,约占直接经济损失的15%。农业保险作为“稳定器”和“助推器”的作用得到充分体现。

  三是支持政策不断完善,惠农力度不断加大。2007年以来,中央财政不断加大支持力度,将水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪、棉花、森林等15个涉及国计民生的品种纳入补贴目录。目前,各级财政对农业保险保费补贴比例已接近总保费的80%。2014年,中央财政保费补贴128.95亿元,为“三农”提供风险保障1.66万亿元,杠杆效应近130倍。国家免征农业保险营业税,所得税优惠政策继续顺延,监管部门免收农业保险业务监管费。

  四是改革创新逐步深化,服务领域不断拓展。保险监管部门指导保险机构不断加大产品创新和服务创新力度,深化与农业、畜牧、银行、气象等部门的合作,不断探索服务途径,拓展服务领域。如为解决价格大幅波动导致的“菜贱伤农、菜贵伤民”问题,国家大力发展农产品价格保险。目前,试点地区已扩展至20个省份,承保品种包括生猪、蔬菜、粮食作物和地方特色农产品。为服务国家食品安全监管,防范病死畜禽流入市场,保险业加强与畜牧兽医部门合作,通过市场化手段促进病死动物无害化处理。为缓解农户和新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题,保险业加强与银行业合作,发挥农业保险担保增信功能,打造完善农村金融服务链。在金融服务“三农”、促进土地流转和现代农业转型升级、深化林权改革、促进南疆发展等多个领域,农业保险都被作为重要的政策手段积极参与。

  二、关于代表建议的意见

  正如您所指出的,我国农业保险还处于起步探索阶段,农户风险意识不足、农业保险覆盖面还不高、保险责任较窄、保障水平较低,农业保险与广大农户日益增长的保险需求相比还存在一定的差距。我们赞同您提出的关于完善农业保险、保障农民利益的建议。

  (一)关于加快推进力度、加速普及农业保险的建议。

  近年来,随着农业保险的逐步普及,各级政府和农户对农业保险的认知在逐步加深。但是,正如您指出的,各方对农业保险功能作用的认识还不充分。加大农业保险宣传力度,提高农民风险意识和保险意识,对农业保险的发展具有重要意义。我会高度重视农业保险宣传工作,一方面,组织、指导保险公司在各级政府部门的支持下,通过宣传册、广播、张贴画等农民喜闻乐见的形式,大力宣传农业生产和农业保险知识,宣传国家支农惠农政策。另一方面,指导保险公司深入研究农户需求,开发符合农户需求的产品,提高产品吸引力。2014年,我会共备案地方特色优势农产品保险产品657个,涉及茶叶、葡萄、中药材、哈密瓜等90多个地方特色优势农产品。我会还指导保险机构积极开展产量保险、价格保险、天气指数保险试点,协助解决“菜贱伤农、菜贵伤民”及“养猪怪圈”等民生问题。下一步,保监会将引导保险行业进一步加大宣传力度和产品创新力度,提高农户的保险意识,让农业保险真正深入人心。

  (二)关于提高保险金额和理赔水平的建议。

  考虑到农户保费承担能力和各级财政承受能力,我国农业保险试点起步阶段遵循“低保费、低保障、广覆盖”的原则,主要保障农作物的物化成本。随着农业现代化的快速推进,劳动力成本和土地流转成本快速攀升,现有保障水平已不能满足农户,特别是新型农业经营主体的需求。针对农业保险责任较窄、保障水平较低、理赔条件较为严苛等问题,2015年2月,保监会、财政部、农业部联合印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》,明确要求政策性业务的保险金额要覆盖直接物化成本,保险责任要包括旱灾等主要农业风险,同时降低起赔条件,提高理赔比例。目前,我会正按文件精神组织开展对现行农业保险产品的全面清理修订。为规范农业保险承保理赔服务,2015年3月,我会印发《农业保险承保理赔管理暂行办法》,明确承保、核保、查勘、定损和理赔各环节的规范流程和时限要求,防止出现灾后拖赔、惜赔等损害农户利益的行为。下一步,保监会将加大工作力度,引导保险公司进一步提高保障程度,提高服务水平,切实落实国家强农惠农富农政策。

  (三)关于建立农业保险市场竞争机制和监管体系的建议。

  保监会高度重视完善农业保险市场体系工作,鼓励符合条件、有意愿的保险公司参与农业保险市场竞争,培育适度竞争的市场结构。2013年,我会制定并印发了《关于加强农业保险业务经营资格管理的通知》,对农业保险市场准入条件和程序予以规范。目前,全国已有23家保险公司具备农业保险经营资格,除青海、西藏外,其他省(市、区)均有两家以上的农险经营主体,适度竞争的格局基本形成。下一步,我们将按照国务院简政放权有关精神,取消农业保险经营资格行政许可,探索建立以专业化为导向、以偿付能力和服务能力为核心、以风险管控为基础的市场准入制度,研究建立定期考核机制和市场退出机制,促进农业保险市场有序竞争。

  (四)关于加大监管力度的建议。

  保监会高度重视强化监管,切实规范农业保险经营行为。2009年,保监会对农业保险提出“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户”的“五公开、三到户”的总体要求,对规范农业保险操作、保证财政补贴资金的安全透明起到了积极作用。2014年,保监会与财政部联合开展专项检查,坚决打击各类影响国家惠农政策落实、侵害农户利益的行为。保监会陆续制定了农业保险市场准入、产品管理和承保理赔管理办法,完善各项监管制度。下一步,我们将继续加强检查监督,维护农户合法权益,确保国家强农惠农富农政策落到实处。

  感谢您对中国保险业的关心和支持。

  

 

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