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关于政协十二届全国委员会第四次会议第1758号(财税金融类184号)提案答复的函
发布时间:2017-02-03      分享到:
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保监函〔2016〕111号

伍跃时、于培顺、王道文、牛盾、刘佩智、聂振邦委员:

你们提出的关于进一步加强与完善农业保险制度建设的提案收悉。现答复如下:

一、关于农业保险发展情况

自2007年中央财政保费补贴试点启动以来,我国农业保险实现了跨越式发展,覆盖面和参保农户数显著提高,服务能力和水平不断增强,在国民经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。

一是业务规模持续增长,覆盖面稳步扩大。2007年至2015年,我国农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到14.5亿亩,占全国主要农作物播种面积的59%,三大主粮作物平均承保覆盖率超过70%。农业保险开办区域已覆盖全国所有省份,承保农作物品种达到189个,基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

二是保障水平不断提高,功能作用日益突出。2007年至2015年,农业保险提供风险保障从1720亿元增加至1.96万亿元,约占农业GDP的32.27%;共计向2.08亿户次农户支付赔款1218.71亿元。2015年,农业保险赔款支出260.08亿元,约占农作物直接经济损失的9.64%。其中,辽宁旱灾保险理赔15亿元,地方政府基本未拨付其他救灾资金。农业保险赔款已成为广大农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。

三是支持政策不断完善,惠农力度不断加大。2007年以来,中央财政不断加大支持力度,将水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及能繁母猪、奶牛、育肥猪、棉花、森林等15个涉及国计民生的品种纳入补贴目录。目前,各级财政对农业保险保费的补贴合计已接近总保费的80%,在全球也属于较高水平。

四是改革创新逐步深化,服务领域不断拓展。保险监管部门深化与相关部门的合作,指导支持保险机构不断加大产品创新和服务创新力度。如农产品价格保险试点地区已扩展至26个省份,承保品种包括生猪、蔬菜、粮食作物和地方特色农产品,协助解决因市场价格大幅波动损害农户利益问题。保险业与畜牧兽医部门建立养殖业保险与无害化处理联动机制,运用市场化手段促进病死动物无害化处理,维护社会食品安全。保险业加强与银行业合作,发挥农业保险担保增信功能,完善农村金融服务链,缓解农户“融资难、融资贵”问题。在金融服务“三农”、农村土地流转和现代农业转型升级、深化林权改革、促进南疆发展等多个领域,农业保险都作为重要的政策手段积极参与。

二、关于提案的意见

正如你们指出的,我国农业保险还处于起步探索阶段,覆盖面还不够高、保障水平较低、大灾风险分散机制不健全、农业保险规范性有待进一步提高,农业保险与广大农户日益增长的保险需求相比还存在一定的差距。我们完全赞同你们关于进一步加强和完善农业保险体系的相关建议。

(一)关于扩大保险责任,提高保障水平和赔付标准的建议。

考虑到农户保费承担能力和各级财政承受能力,我国农业保险起步阶段遵循“低保费、低保障、广覆盖”的原则,主要保障农作物的物化成本。随着农业现代化的快速推进,劳动力成本和土地流转成本快速攀升,现有保障水平已不能满足农户,特别是新型农业经营主体的需求。2015年2月,保监会、财政部、农业部联合印发《关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟定工作的通知》,全面启动农业保险产品清理修订工作。新产品进一步扩展保险责任(将旱灾和地震列为必保责任),提高保障水平(绝大多数省份主粮作物保障水平已基本覆盖直接物化成本),降低理赔条件(取消绝对免赔条款),实现让利于农,得到各方普遍好评。产品改革完成后,农业保险的责任范围已覆盖农业生产面临的主要风险,如暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡等自然灾害、意外事故及病虫草鼠害等,部分省区还根据当地实际情况,将雪灾、野兽侵袭等纳入保险责任。2016年6月,保监会会同财政部、农业部召开会议,对部分保障水平较低的省份进行督导,要求其认真落实三部委文件精神,加大工作力度,确保保障水平覆盖直接物化成本。同时,我会积极推动价格保险、补充保障性产品的发展,进一步提高保障水平,满足广大农户不同层次的风险保障需要。

下一步,我会将加强与相关部门沟通协调,进一步加大工作力度,引导保险公司进一步提高保障程度,提高服务水平,努力构建保险责任广、保障程度高、理赔程序简、费率水平合理的农业保险产品体系,为农户提供更多更好的保险服务,切实落实国家强农惠农富农政策。

(二)关于完善农业保险大灾风险分散机制的建议。

农业保险因干旱、洪水等灾害造成系统性风险的概率远大于普通保险。近年来,保监会、财政部在建立和完善我国农业保险大灾风险分散机制方面开展了大量工作。一是建立健全大灾风险准备金制度。2013年,财政部印发《农业保险大灾风险准备金管理办法》,要求保险机构按要求提取大灾风险准备金。保监会加强监督检查,督促保险机构严格按照要求足额计提大灾风险准备金,科学合理安排再保险。目前,我国农业保险大灾风险准备金已积累73亿元。二是建立中国农业保险再保险共同体(以下简称“农共体”)。2014年,保监会组织境内农业保险经营主体成立农共体,集行业之力共同应对农业大灾风险。目前,农共体参与主体已从最初的24家增加到34家,提供的承保能力达3000亿元,基本可以满足境内未来5年的分保需求。三是鼓励各地积极探索建立农业保险大灾风险分散机制,通过地方政府出资建立大灾风险基金、地方政府与经办机构按比例共担超赔风险、国内外再保险安排等多种方式,化解农业保险经营中所面临的大灾风险。

下一步,保监会将进一步指导保险公司做好充分的再保险安排,按规定提足大灾风险准备金;完善农共体体制机制,扩大承保能力,充分发挥农共体在农业保险风险分散中的基础性作用;配合有关部门加强农业保险基础设施建设和数据采集,为农业保险风险分散提供数据支持;推动建立多方参与、共担风险的农业保险大灾风险分散机制,确保农业保险健康、稳健、可持续发展。

(三)关于探索建立第三方协助查勘定损的建议。

我国农业还以分散化生产方式为主,保险服务能力跟不上农民快速增长的保险需求是发展面临的主要矛盾之一。我会高度重视农业保险服务能力建设,通过完善制度建设、加强窗口指导等方式,督促保险机构不断提高农业保险服务水平。一是制定《农业保险承保理赔管理暂行办法》,对承保、核保、查勘、定损、理赔等关键环节提出规范性要求,明确相关服务标准和完成时限要求。二是指导行业不断健全基层服务体系。截至2015年底,全国已建成农险基层服务网点36.37万个,协办人员44万人,农业保险基层网点乡镇基本全覆盖。保监会鼓励和支持保险机构,加强与基层政府、农业技术推广部门以及外部专家团队的合作,通过建立专家查勘组和专家人才库等多种方式,完善协办机制,不断提高农业保险服务能力和定损理赔的公开公正性,确保理赔工作的科学性。三是引导行业提高服务效率。鼓励支持保险业通过引入GIS地理信息系统、人工干预天气、无人机航拍、卫星遥感等高新技术,进一步提高服务效率和服务的专业性。

下一步,我们将督促保险机构加大投入,加强农业保险基层服务体系建设,加大对专业人才的引进和培养力度,完善与外部专业组织机构的合作机制,提高农业保险服务水平和能力,更好地为农业现代化服务。

感谢你们对中国保险业的关心和支持!


 

联系单位及电话:中国保监会财产保险监管部

                010-66286675


 

附件:全国政协十二届四次会议提案办理情况征询意见表


中国保监会

2016年8月10日

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