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西藏自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展现代保险服务业若干意见的实施意见
发布时间:2015-05-27      分享到:
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西藏自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展现代保险服务业若干意见的实施意见  

  《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发〔2014〕29号,以下简称《若干意见》)是党中央国务院站在历史和时代的高度,深刻把握治国理政和市场经济规律,着眼于经济社会发展全局做出的重要战略部署,是贯彻落实十八届三中全会精神,将保险业纳入经济社会发展全局统筹谋划的重大战略举措,对于保险业改革发展、服务全局具有里程碑意义。为全面深入贯彻落实《若干意见》精神,充分发挥保险业在促进我区经济社会发展全局中的作用,结合我区实际,现提出如下实施意见。

  一、充分认识加快发展现代保险服务业的重要意义

  保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段,是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。改革开放以来特别是近年来,我区保险业紧紧围绕“一个中心”、“两件大事”和“四个确保”,不断拓宽保险服务领域,为全区经济社会发展和各族人民群众安居乐业提供风险保障和经济补偿。保险业务快速增长、市场体系日益完善、发展成果惠及更多群众、行业整体实力明显增强,在促进发展、维护稳定、造福群众等方面发挥了重要作用。但总体上看,我区保险业起步晚、基础差、规模小、服务水平较低、社会风险意识不强,仍处于初级发展阶段的起步阶段,与西藏跨越式发展和长治久安的需要和现代保险服务业的要求还有较大差距。

  当前,西藏正处在跨越式发展的关键时期,经济体制改革不断深入,思想观念深刻变化,经济社会发展面临的矛盾问题和风险因素错综复杂,维护社会稳定和国家长治久安的任务十分艰巨。加快发展现代保险服务业,对完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感、提高人民群众生活质量具有重要意义。

  二、加快发展现代保险服务业的指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示精神,立足于服务国家治理体系和治理能力现代化,把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑,以满足社会日益增长的多元化保险服务需求为出发点,以完善保险经济补偿机制、强化风险管理核心功能和提高保险资金配置效率为方向,改革创新、扩大开放、健全市场、优化环境、完善政策,建设有市场竞争力、富有创造力和充满活力的现代保险服务业,使现代保险服务业成为完善我区金融体系的核心力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。

  (二)基本原则。一是坚持政府与市场并重。对商业化运作的保险业务,营造公平竞争的市场环境,使市场在资源配置中起决定性作用;对具有社会公益性、关系国计民生的保险业务,创造低成本的政策环境,给予必要的扶持;对服务经济提质增效升级具有积极作用但目前基础薄弱的保险业务,更好发挥政府的引导作用。二是坚持培育与自身发展并重。从保险业发展历史来看,政府的支持力度越大,保险业越发达,对当地经济社会的贡献也越大。我区保险业发展时间短、基础较为薄弱,保险业服务能力和水平与全区经济社会发展的要求、与自治区党委政府和各族人民群众的期盼还有很大的提升空间。三是坚持共性与特色并重。不简单照搬照抄其它地方的经验,立足西藏特殊区情,把带有共性的、普遍性的政策措施与西藏特点有机结合起来,引进先进经营管理理念和技术,释放和激发保险行业持续发展和创新活力。不断增强保险产品、服务、管理和技术创新能力,积极引导保险业市场主体开展符合西藏实际的差异化竞争、个性化服务。四是坚持服务与监管并重。在风险可控的前提下,积极探索西藏保险业差异化监管政策,处理好加快发展与防范风险的关系,维护市场秩序,保护消费者的利益,切实维护保险行业平稳健康发展,以高度的政治责任和大局意识守护不发生系统性、区域性金融风险的底线,维护西藏和谐稳定。

  (三)发展目标。到2020年,力争西藏原保险保费收入达到40亿元,保险业总资产突破20亿元,保险深度(保费收入/国内生产总值)接近3%,保险密度(保费收入/总人口)达到1200元/人左右。基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能力、创新能力和市场竞争力,与我区经济社会发展需求相适应的现代保险服务业。使保险成为政府、企业、人民群众风险管理和财富管理的基本手段,成为提高保障水平和保障质量的重要渠道,成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具,保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。

    三、积极参与社会管理创新,为维护社会稳定服务

  (四)大力发展责任保险。针对重点行业,推行矿产企业等高危行业法定安全生产责任保险,加快推进安全生产责任保险全区统保工作。进一步完善旅行社责任险和承运人责任险。针对重点区域,在寺庙、商场、集市、宾馆、酒店、A级景区和易燃易爆危险品生产、储存、经营等单位推行火灾公众责任保险,对建筑面积达到200平方米以上的公共娱乐场所,其经营者须购买火灾公众责任险,并将消防安全不良行为纳入保费厘定评价体系;拓展校方责任保险,扩大实习责任保险范围,积极推动“平安校园”建设。针对重点领域,鼓励发展医疗责任保险,推进“平安医院建设”,建立医患纠纷第三方调解机制,促进建立和谐医患关系;积极开办食品安全责任险,保护消费者合法权益。针对重点发展战略,大力开展环境污染责任保险试点,为建设“美丽西藏”添砖加瓦。发挥保险业在防灾减灾和灾害事故处置中的经济补偿和社会管理作用,不断提高保险服务自治区安全生产和突发事件应急处置能力。

  (五)运用保险机制创新公共服务提供方式。通过招投标、竞争性谈判等市场方式向商业保险公司购买服务,在公共服务领域充分运用市场机制探索和推进具有资质的商业保险机构开展基本养老保险、基本医疗保险的补充服务,提高政策性保险的保障水平,提升社会管理效率,完善多层次社会保障体系。鼓励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务。

  (六)巩固优化现有意外伤害险。优化现有的强基惠民驻村工作队和驻寺管委会人员团体人身意外伤害保险、西藏户籍人员(含在编僧尼)及援藏干部团体人身意外伤害保险、公检法司人身意外伤害保险、基层工商人员人身意外伤害保险,引导保险机构提供优质保险服务,为人民群众提供风险保障,促进社会和谐。

  四、积极参与立体风险防护网建设,为完善民生保障体系服务

  (七)将保险纳入灾害事故防范救助体系。提升政府、企业和民众利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识和水平。积极发展企业财产保险、工程保险、机动车辆保险、家庭财产保险、意外伤害保险等,增强全社会抵御风险的能力。引导保险公司不断扩大全区商业补充医疗保险覆盖面,增加受益人群,优化保险流程,丰富服务方式,使更多人民群众得到实惠。

  (八)加快发展商业健康保险。深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展商业健康保险的若干意见》(国办发〔2014〕50号),充分发挥市场机制的作用和商业健康保险专业优势,大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险,扩大健康保险产品供给,提升健康保险服务水平。加快我区现行大病补充医疗保险与大病医疗保险并轨工作,全面推进和规范商业保险机构承办大病保险,降低起付线,稳步推进商业保险机构参与各类医疗保险经办服务。鼓励开展残疾人康复、托养、照料等商业保险试点工作。建立商业保险机构和医疗卫生机构开展商业健康保险合作机制。

   五、健全市场化经济补偿机制,为促进“三农”发展服务

  (九)丰富“三农”保险产品,提高农牧区保险保障水平。稳步推进农户综合保险、生态林果保险、高原农牧业生产综合保险、设施农业保险等试点工作,完善现有涉农保险产品,逐步扩大农业保险覆盖面,稳步提高农业保险保障程度,规范农业保险服务,为全区农业生产保驾护航。切实考虑不同人群的保险需求和承受能力,有针对性地开发缴费低、投保简便、保障性较高的农村小额信贷保险、农村养老健康保险、农村小额人身保险等产品,为农牧民解决养老、医疗以及发展农业生产、特色农业经济等提供保险服务。支持保险机构在农牧区设立“三农”保险服务站,逐步形成农牧区保险服务网络,提高保险服务“三农”发展水平。

  (十)推进小额贷款保证保险发展。加快推进小额贷款保证保险试点工作,全面深入总结经验,完善运行机制,推动小额贷款保证保险加快发展,切实发挥小额贷款保证保险在缓解中小微企业、“三农”发展等融资中的增信作用,拓宽我区中小微企业、“三农”发展融资渠道,破解阻碍企业发展的融资难问题。

  (十一)推进森林保险等生态险发展。大力推进以森林保险为重点的生态险发展,为西藏“两屏四地”战略定位服务。积极争取政策支持,开发符合西藏实际的森林保险产品,建立森林防灾防损预警机制,不断创新保险服务,推进西藏生态保险不断深化。

  (十二)探索建立符合西藏实际的巨灾保险制度。针对西藏自然灾害频发的实际,通过商业保险机制完善大灾风险分散机制,提高灾区群众救助保障水平,缓解政府救灾压力,帮助受灾群众尽早尽快恢复生产生活。

  六、进一步完善市场体系,加强保险产品和服务创新

  (十三)设立保险法人机构,完善西藏金融保险体系。全面落实中国保监会与自治区人民政府签署的战略合作协议,争取中国保监会支持,设立西藏财产险和人身险地方法人保险机构,进一步完善西藏金融保险体系。大力营造公平竞争的市场环境,鼓励区外有实力的保险机构到西藏设立分支机构,鼓励和引导区内保险机构向基层设立分支机构。密切联系西藏实际,大力发展保险代理、公估和经纪等中介机构,设立一家保险法人经纪机构。

  (十四)加快引进保险资金投资。按照保险资金投资原则,加快保险资金投资项目储备工作。区内保险公司要积极与各保险总公司沟通衔接,重点研究金融、税收、信息共享等政策,加快引进保险资金以股权、债权投资等多种方式参与我区经济建设和社会发展。

  (十五)推进保险业改革试点工作。深入研究区情,选择具有代表意义的县,根据农牧民群众的需求,创新保险产品和保险服务,探索在保险业务中财政、民政和扶贫资金统筹利用的新路子,放大资金利用效益,充分发挥保险经济补偿、资金融通和社会管理功能,探索符合中国特色、西藏特点的保险业发展道路。

  (十六)鼓励保险产品服务创新。大力发展信用保证保险和小额信贷保证保险,服务中小企业发展。引导保险机构根据西藏区情,开发具有高原特色的险种,鼓励保险公司提供产品个性化、定制化服务,探索建立在藏大型工程项目由区内保险机构共保机制,创新服务。推进保险条款藏汉双语服务。深化西藏保险业改革开放步伐,倡导和鼓励保险公司在西藏经办出口信用保险,发挥政策性出口信用保险作用,加大对西藏产品、国际营销网络和小微企业的支持,适度扩大保险责任范围,促进西藏外贸企业扩大出口。

  七、加强和改进保险监管

  (十七)探索差异化监管机制。引导保险公司牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,结合西藏实际情况,扎实推进中央特殊金融优惠政策在西藏的“落地”工作,不搞“一刀切”,在自治区人民政府的统筹指导下,积极稳妥推进我区寿险费率和商业车险费率市场化改革。

  (十八)切实保护保险消费者合法权益。探索建立保险消费纠纷多元化解决机制,建立健全保险纠纷诉讼、仲裁与调解对接机制。加大保险监管力度,监督保险机构全面履行对保险消费者的各项义务,充分发挥保险行业协会等自律组织的作用,严肃查处损害保险消费者合法权益的行为。

  (十九)防范和化解风险。加强对涉及国计民生的涉农保险、人身意外险、大病补充医疗保险等的监管,切实防范惜赔、拖赔、无理拒赔等现象发生。针对重点公司、重点业务、重点地区、重点环节、重点群体,开展风险排查,加强监测预警,防范可能引发的系统性区域性风险。严格按照“快出、快撤、快处、快赔、快息”的原则稳妥处理突发事件。建立和完善保险业监管与地方人民政府以及公安、司法、新闻宣传等部门的合作机制。

  八、大力学习宣传普及保险知识

  (二十)各级各部门要带头学习普及保险知识。保险知识是经济学的重要组成部分。各级各部门要把保险知识作为理论中心组学习的一项重要内容,不断增强运用保险工具解决西藏经济社会发展问题的意识和能力。各级各部门特别是从事保险工作的干部职工要积极学习,充分发挥保险保障功能,积极构建普惠型保险服务体系。各级行政学院要把保险知识学习列入教学计划,组织专题学习,不断丰富学习内容,创新学习方式,做到学以致用。

  (二十一)强化保险知识宣传。新闻媒体要加大宣传力度,提高公众对保险知识的认知度,在全社会形成学保险、懂保险、用保险的良好氛围。各级各类学校要加强学生保险意识教育。各保险机构要采取群众喜闻乐见的方式推进保险知识进社区、进农村、进牧区、进学校、进寺庙。

  九、加强组织领导和政策争取

  (二十二)切实加强领导。各级政府和各有关部门要从服务全区跨越式发展和长治久安全局出发,积极推进保险业服务地方经济社会发展的各项工作。坚持依法行政,支持保险监管部门依法履行监管职责,支持保险企业依法合规经营,避免对保险业重复监管和不当行政干预,切实维护保险企业的经营自主权和其他合法权益,支持保险业积极参与灾害事故防范救助工作。各级政府要把保险监管部门、保险行业协会纳入地方应急管理体系。

  (二十三)建立保险监管协调机制。加强保险监管跨部门沟通协调和配合,促进商业保险与社会保障有效衔接、保险服务与社会治理相互融合、商业机制与政府管理密切结合。建立信息共享机制,逐步实现数据共享,提升有关职能部门的风险甄别水平和风险管理能力。

  (二十四)鼓励政府通过多种方式购买保险服务。鼓励各地结合实际,积极探索运用市场机制,发挥保险风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势,提高公共服务水平和能力,降低公共服务运行成本。对于商业保险机构效率更高的公共服务保险产品,政府可以委托保险机构经办或者直接购买,对于具有较强公益性,但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务,由政府给予支持。

  (二十五)继续争取特殊金融优惠政策支持。继续执行中央财政对在藏保险公司开展商业车险、企财险、工程险业务中因执行低于全国统一费率所形成损失给予的优惠费率补贴政策,争取将长期寿险、意外险和健康险纳入中央财政优惠费率补贴政策范围,逐步实现中央财政优惠费率补贴政策覆盖在藏销售的保险产品,力争把在藏保险机构向农牧区下延纳入中央财政支持范围。

 

 附件:重点任务分工及进度表  

  

                                                                西藏自治区人民政府

                                                                   2015年4月21日

 

重点任务分工及进度表

 

序号

工作任务

负责和参与部门

时间进度

1

在矿产企业等高危行业推行法定安全生产责任保险,进一步完善旅行社责任险和承运人责任险,在寺庙、商场和集市等重点地方推行法定火灾公众责任保险,拓展校方责任保险,扩大实习责任保险范围,鼓励发展医疗责任保险,开展环境污染责任保险。

安全监管局、环境保护厅、教育厅、卫计委、公安厅、民宗委、国土资源厅、工业和信息化厅、交通运输厅、旅游发展委、保监局

持续推进

2

加快发展商业健康保险

卫计委、人力资源社会保障厅、民政厅、财政厅、保监局

持续推进

3

完善农业保险运行机制,提高农业保险保障程度

财政厅、农牧厅、民政厅、保监局

持续推进

4

推进森林保险发展

林业厅、财政厅、保监局

持续推进

5

探索建立符合西藏实际的巨灾保险制度

保监局、财政厅、民政厅、发展改革委、农牧厅、地震局、气象局

2015年末启动

6

争取设立保险法人机构,完善金融保险体系

保监局、金融办

持续推进

7

积极引进保险资金投资

发展改革委、保监局、金融办

持续推进

8

大力发展信用保证保险和小额信贷保证保险,积极推动出口信用保险发展

保监局、财政厅商务厅、工业和信息化厅、人行拉萨中心支行、银监局

持续推进

9

大力学习宣传普及保险知识

各级人民政府、教育厅、各级行政学院、保监局

持续推进

10

建立保险监管协调机制

金融办、保监局、发展改革委工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅、卫计委、人行拉萨中心支行、银监局、证监局

持续推进

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